助力“一帶一”建設推出一批“享有事實上國際地位的標準”

葉柏林

一、問題的提出

眾所周知，國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）并稱國際上制訂國際標準的三大國際組織。目前的實際情況是，由于歷史的原因和技術水平上的差異，制訂這些國際標準的具體組織機構，即：技術委員會、分技術委員會和工作組多為發達國家所掌控，在傳統的產業領域，這種情況尤為突出。

然而，在國際標準化領域，同時還存在另一種情況，他們雖然不是國際組織或機構，但由于多年技術積累的沉淀，或在這個行業內具有廣泛國際的影響，其制訂的標準，也往往被業內視為“享有事實上國際地位的標準”，這些標準的絕大多數也被美英等發達國家的學會、協會和商會所壟斷，如：美國試驗與材料協會標準（ASTM）、美國石油學會標準（APl）、英國協會標準（BS）等協會和團體標準就屬于這種情況。

2018年春節后，中央電視臺4頻道，播出一組采訪中國駐外大使的節目，其中，中國駐塞爾維亞大使在接受采訪時提到，中國在塞爾維亞的“一帶一路建設中，碰到的一個難題是，中國標準與歐盟標準的碰撞和不協調問題，說得直白一點，就是歐盟標準抵制中國標準。據說，在“一帶一路”建設中，抵制或變相抵制中國標準的事屢有發生，甚至存在某些國外的政治或利益集團，借口標準問題抵制、拖延、刁難投招標建設項目。這種碰撞與抵制會隨著我國外貿的增長，特別是“一帶一路”建設的深化會更加激烈。

改革開放以來，我國在工程建設領域取得了令世人矚目的成就，許多建設工程堪稱世界一流，而世界一流的建設工程需要一流的標準、規范相匹配和支撐。

事實上，研發和輸出中國標準，與爭取和建設精品工程同樣具有戰略意義。一系列先進標準和規范的制訂并被認可，往往決定工程建設投中標的成敗，成為具有競爭力的重要因素。

制訂和輸出“中國標準”，這些標準都要納入國際標準和國家標準，難度很大：一是數量大;二是利益悠關方的協調難度大;三是時間會拖得很長，趕不上“一帶一路”建設的需要。目前，解決這個問題的有效途徑是，制訂行業協會的團體標準，逐步使之成為上面提到的“享有事實上國際地位”，成為在國際上具有影響力、美譽度、知名度、忠誠度和權威性的標準。

二、具體建議

1、制訂標準的范圍。包括：中國水務標準（含自來水、污水處理、海水淡化）、中國清潔能源建設標準（風能、水力發電、太陽能、民用核能）、中國港口碼頭建設標準、中國高鐵標準、中國橋梁標準、中國隧道工程標準、中國公路建設標準、中國大型公用設施（場館建設、機場建設）標準、中國民用住宅工程標準、中國電力電網建設和運行標準、中國通訊建設標準、中國醫院建設標準，中國跨海大橋建設標準和規范，運營和維修標準，等等。

在制訂這些標準和規范中，還有以下三種情況要考慮，一是，由于傳統的慣例和民族習俗上的差異，有些特殊的要求要尊重;二是，由于地域上的差異，如濕熱地區、高溫干旱地區、嚴寒地區對工程建筑的一些嚴格的要求;三是，根據國際間和區域內形成的一些協議，有關國家必須履行的義務和責任。這些都應系統地收集，并納入到需要制訂的標準的體系中去。

2、如何組織實施。這是一個促進“一帶一路”建設的龐大的、系統的基礎建設工程，需要“統籌規劃、跨界聯手、層次分明、綜合配套”。

“統籌規劃”。就是要制訂一個具體項目的規劃和進度，要像當年鄧小平同志親自關心編撰“中國大百科全書”那樣，按學科分類，一本接一本地出書。要像當年有關部門組織編撰《當代中國》的系列叢書那樣，一個部門一個部門的出系列叢書，促進制訂成多個系列“一帶一路”建設的規范和標準。

“跨界聯手”。需要標準行業的主管部門、工程建設主管部門、產業主管部門等聯手，通過相關行業協會、相關標準化技術委員會，組織起來，統一領導、目標明確、專業分工、協同配合，在已有制訂的標準和規范的基礎上，進行匯總、填平補齊，修訂和升華。

“層次分明”。就制訂每個行業的標準或規范而言，需要先制訂標準體系表，形成一個層次分明的標準體系，體系內涵蓋了基礎標準、技術標準（產品標準）、建筑規范、驗收標準等。

“綜合配套”。是指對某項大型工程，要從該行業的標準體系內，選取若干個標準，形成綜合化的標準化體系，以確保該工程項目，全過程、全要素都有標準作為依據。

3、建立“一帶一路”標準數據庫。為便于有關單位共享數據信息，似應建立標準的“一帶一路”數據庫，數據庫還應收集第三國參與“一帶一路”共建項目的標準、規范。當然標準中含有專有技術（專利）不宜公開的，可暫不列入。數據庫可設在中國標準研究院標準館或國家信息中心。

4、組織實施和經費保障。這是一個龐大的標準化規劃，也是壯大我國“一帶一路”軟實力的重要技術支撐，需要有經費的支持和一定的組織形式，通過3——5年的協同配合，共同努力，可完成這項工作。

最終，隨著項目實踐和科技的進步，新技術、新方法的不斷應用，逐步修訂、補充和完善，獲得“享有事實上國際地位的標準”，為一帶一路的建設夯實技術基礎。

三、協同聯手，盡早部署

在《習近平談“一帶一路”》書中，習近平總書記明確指出“當務之急是協調解決影響互聯互通的制度、政策、標準問題”（p49頁），他還指出“倡導交流互鑒，解決制度、政策、標準不對稱問題”（p127頁）。

總書記把解決標準不對稱、不協調的問題，上升到推動“一帶一路”建設“當務之急”的高度。

有鑒于此，相關部門似應協調聯手，如來不及做到制定全面系統的標準，也可按輕重緩急，急用先訂的原則，在調研和協商的基礎上，盡快作出部署。

附件：外媒高度關注中國標準的國際化進程

據《環球日報》的《環球網》報道，美國彭博社2018年5月7日的文章稱：中國正在悄然制定全球標準。該網站還附上日媒對此關注的一篇文章。雖然，媒體對標準問題的報道，用詞上不那么專業，但是，講的問題還是抓住了問題的實質。三篇文章可以歸納為如下幾點：

一、關于標準的重要性

美媒稱：未來數年內，標準問題，將變得更為重要。

二、關于爭奪標準的話語權問題

日媒稱：中國或正在從“世界工廠”轉變為“標準大國”。

三、關于“一帶一路與標準問題

美媒稱：隨著“一帶一路”基礎設施項目的建設，中國正通過制訂標準改變全球真正的版圖。5月18日，《參考消息》報道，英媒路透社5月16日報道，中國標準落地非州，中國鐵路技術在非洲得到肯定和積極的傳播。