唐山鋼鐵產業轉型升級問題分析

魏夢澤

【摘要】本文以河北乃至唐山市鋼鐵產能過剩為背景，明確了唐山市鋼鐵產業轉型升級的必要性，分析了影響唐山鋼鐵產業轉型升級的制約因素，提出了促進唐山鋼鐵產業轉型升級的保障措施，為唐山鋼鐵產業的健康發展提供建設性意見。

【關鍵詞】鋼鐵產業;產能過剩;轉型升級

鋼鐵是國民經濟的基礎產業，素有鋼業的“骨骼”之稱，與各個部門有著不可分割的聯系。在唐山的經濟發展中，鋼鐵產業占據主導地位，改革開放以來，在國家的政策支持下，唐山鋼鐵產業發展迅速，具備一定的競爭能力，“因鋼而興”使唐山市穩居河北省經濟發展前列，其GDP總量和人均GDP在河北省長期排在第一位。然而伴隨著世界經濟的低迷和環境問題的嚴峻，唐山鋼鐵產業產能龐大，產品低端問題嚴重，進行供給側改革，優化鋼鐵產業結構，實現轉型升級具有重要現實意義。

一、唐山鋼鐵產業轉型升級的必要性

（一）鋼鐵產業轉型升級是唐山市政府化解過剩鋼鐵產能的不要途徑

根據河北省化解鋼鐵過剩產能的任務安排，2013～2017年底唐山需要凈壓減煉鐵、煉鋼產能2800萬噸和4000萬噸，分別占河北壓減產能的40%和60%左右，計劃到2020年唐山市鋼鐵企業整合至30家以內、2025年減少至25家左右。到2020年唐山要全部淘汰1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐和180平方米以下燒結機，并逐步淘汰1500立方米以下高爐、150噸以下轉爐。要實現這個目標，必須在淘汰落后產能的同時進行技術革新，推動鋼鐵行業價值鏈向中高端轉移，實現產業升級。

（二）鋼鐵產業轉型升級是唐山市堅持綠色發展構建和諧社會的需要

鋼鐵產業是高污染行業，生產過程中排放的煙塵、廢水、垃圾等對大氣環境和水資源、土壤資源造造成破壞，危害生態環境、使唐山市連續幾年在全國空氣質量評比中居于倒數地位。鋼鐵業的發展不能以犧牲環境為代價，要平衡好經濟發展與生態環境保護的關系，發展循環經濟，推進鋼鐵企業轉型實現清潔生產，這是唐山市鋼鐵企業轉型升級的方向。

（三）鋼鐵產業轉型升級對其他行業的示范帶動作用顯著

鋼鐵產業產能過剩只是全國產能過剩的一個縮影，其他行業如煤炭、玻璃、建筑材料、鋁制品等產能過剩問題同樣存在，同樣存在轉型升級問題，唐山鋼鐵行業的轉型升級對其他行業化解過剩產能起著積極的示范作用。

二、唐山鋼鐵產業轉型升級的制約因素

（一）政策環境因素

鋼鐵產業是唐山市的支柱產業，涉及面廣，在拉動經濟增長的同時增加政府財政收入。唐山市政府為了最求GDP的高速增長，獲得高收入，利用資源優勢大規模投資鋼業企業，出臺一系列是優惠政策推動鋼鐵企業發展，促成了鋼鐵行業產能過剩的困擾。之后認識到問題的嚴重性，國家和市政府也出臺了一系列政策處理產能過剩問題，但效果不甚理想。原因是產業政策過分依賴政府解決問題，忽視市場的調節作用，只注意供給總量的控制，忽視了供求關系的細節控制，當出現新需求時供應不足，盲目加大供給量，同時缺乏嚴明的獎懲手段和措施，進一步加劇了產能過剩。

（二）技術水平因素

唐山鋼鐵產業產能過剩表現是結構性過剩，生產主要以建筑鋼材等低端鋼材為主，總體技術水平處于中低端，高附加值的優質板帶材、鋼材深加工產品類別不足、數量不夠，高端鋼材生產能力不足，比例明顯偏低;盡管龍頭河鋼集團唐鋼公司具有一些高端產品產能，但唐山鋼鐵產業總體表現是技術水平低，產品附加值不高。

（三）引致失業因素

引致失業不同于結構性失業，結構性失業是指由于產業結構的自然調整促使勞動力供給失衡導致的失業，而引致失業則是由于政府產業政策調整導致的失業，具有明顯的政策效應。唐山是河北省的鋼鐵重鎮，鋼鐵產能占全省鋼鐵產能的50%以上，按照壓減產能的規劃，到2017年底，唐山市需要壓減2800萬噸煉鐵產能和24000萬噸粗鋼產能，在政策實施過程中，企業裁員壓力增加，直接影響近10萬人員就業，間接影響就業約40萬余人。給唐山市帶來經濟增長速度下降和社會穩定的壓力。

三、唐山鋼鐵產業轉型升級的保障措施

（一）樹立綠色發展理念，走鋼鐵產業綠色發展道路

唐山市鋼鐵企業要把“生態優先、環保至上”作為企業發展的首要戰略，作為企業轉型升級、永續發展的“生命線”，對水、氣、渣、塵開展全方位深度精細化治理，加強生態建設，健全環保管理制度，培育綠色企業文化，把企業建成綠色生態工廠，實現可持續健康發展。

（二）依靠科技進步創新驅動，提升鋼鐵產業創新能力

科學技術是第一生產力，科學技術創新是唐山鋼鐵產業實現轉型升級的必由之路。首先政府應該制定合理的產業政策鼓勵和金融支持引導鋼鐵企業增加研發投入，通過技術創新提高產品質量，增加產品價值，實現鋼鐵產業的轉型升級;其次引導鋼鐵企業與擁有前沿成果的科研院所、高等院校、專業公司共建企業技術中心、研究中心、創新中心等創新平臺，實現產學研深度融合，加快科技成果產業化;再次，發揚工匠精神，推進全面質量管理，提高企業管理水平;最后要重視高端人才的引進和培養，提高勞動力隊伍中高科技人才的比重，為鋼鐵企業的技術創新提供人力資本支持。

（三）優化產業布局，推動鋼鐵產業向臨港臨鐵布局

重點建設沿海、遵化、灤縣古冶、遷西遷安四大片區，啟動包括唐鋼在內的主城區周邊13家鋼鐵企業退城搬遷;全面搬清路南區、路北區鑄造企業;2020年6月底前，唐鋼、唐銀、天柱、華西、榮程等鋼鐵公司和河北銀水球團、東盛燒結向沿海區域轉移，新寶泰、建龍鋼鐵向市外轉移，唐山不銹和唐銀搬遷至曹妃甸。進行舊鋼鐵企業鐵路專用線完成技術改造和新鐵路專用線開工建設。2019年12月底前，建成16家重點鋼鐵企業鐵路專用線，全市鋼鐵企業鐵礦石、焦炭等基本實現“公轉鐵”，并逐步取消鋼材成品等大宗貨物公路運輸。

（四）加強社會保障體系、做好下崗職工的安置工作

化解產能過剩實現產業升級與穩定就業是一對矛盾，平衡好雙邊關系對提高資源配置效率，實現社會穩定具有重要意義。一方面政府要出臺相關的職工安置政策，完善失業保險、最低生活保障制度和再就業補貼制度;另一方面要大力發展銜接產業，比如港口貿易（曹妃甸港口）、裝備制造（唐山高鐵組裝制造）、工業旅游等，以這些替代產業來消化剩余勞動力。

可以預見，伴隨唐山市鋼鐵落后產能的置換，唐山市鋼鐵業推進清潔生產、實現鋼鐵產能的優化布局和鋼鐵企業的轉型升級，促使唐山市實現由鋼鐵冶煉大市向鋼鐵產業大市和鋼鐵產業強市轉變。