實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

張希奇

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要路線，也是解決新時期我國“三農(nóng)問題”的基本方針政策，根據(jù)十九大報告中關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體規(guī)劃分析，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分別涉及社會組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩個現(xiàn)代化方面，其中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是指通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場體制;“農(nóng)村現(xiàn)代化”則要以城鄉(xiāng)融合為發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)鄉(xiāng)村主體性的同時實施“新農(nóng)村”的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;三農(nóng)問題;建議

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

從整體來看，中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要遵循中國悠久農(nóng)耕文明歷程中形成的發(fā)展規(guī)律，也要符合新時期中國特色“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實狀態(tài)，基于此，本文展開一些探索，就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出一些建議。

1 新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。針對“社會主義現(xiàn)代化”的進(jìn)一步闡釋，包括中國特色社會主義事業(yè)的各個領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)——中國是一個有著悠久歷史的農(nóng)耕文明國家，迄今為止，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于“支柱產(chǎn)業(yè)”地位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“從上而下”的實施，本質(zhì)上就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面深化改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、激活農(nóng)村主體性。通過政策、制度、體制的優(yōu)化，將“現(xiàn)代化”特征全面輻射到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各要素。在戰(zhàn)略具體規(guī)劃上，2019年作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首個五年規(guī)劃的“開局之年”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確要求“為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)”，由此“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”又可視為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“初級階段指南”。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供總綱領(lǐng)

客觀上，相對于改革開放以來中國城市化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)所取得的成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本情況并沒有發(fā)生本質(zhì)改變，這也導(dǎo)致在“現(xiàn)代化”發(fā)展過程中，必須“從零開始”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位，即為“鄉(xiāng)村”為主體的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村范疇，為其提供了現(xiàn)代化的“總綱領(lǐng)”，在《規(guī)劃》中具體體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“美麗鄉(xiāng)村”“ 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村文化”“鄉(xiāng)村治理”等框架，按照“五年工作”的階段性發(fā)展，循序漸進(jìn)地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各方面的水平提升，完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法制建設(shè)等各方面的現(xiàn)代化保障。其中，圍繞著《規(guī)劃》第四篇“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”的部分，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了具體可行的方案，包括“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”等，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的模式，引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化在思想道德、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)土文化等方面的進(jìn)一步現(xiàn)代化，避免了混亂無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不能按照現(xiàn)代化的“趨同理論”理解，如“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的概念，往往呈現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的對比，其差異主要表現(xiàn)為企業(yè)化運營、機(jī)械化生產(chǎn)、科技化推動等。但中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究要立足基本國情，深入到生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的基本層面。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模保持著“小農(nóng)特征”，一定程度的科技、資金投入，可以有限地提高生產(chǎn)增長，但卻無法取得實質(zhì)性的發(fā)展，且在我國快速城市化發(fā)展背景下，“新市民”的大量涌現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的流失，或者在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)不均衡集中，進(jìn)而影響以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織收益受損，而這一問題，是無法通過技術(shù)投入、資金投入等傳統(tǒng)“現(xiàn)代化”方式解決的。

因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，應(yīng)從制度創(chuàng)新角度去分析，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更公平、合理的市場機(jī)會，縮小農(nóng)業(yè)收益與其他經(jīng)營收益之間的差距，在確保農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定的前提下，構(gòu)造一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，這涉及市場、政府兩個主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的共同作用，一方面在宏觀上積極構(gòu)建激勵農(nóng)業(yè)變革與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度、政策等相匹配的模式，另一方面在微觀上推動農(nóng)村家庭生產(chǎn)單位的創(chuàng)新能力，探索更符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的個體、社區(qū)、區(qū)域發(fā)展模式。

2.2 農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

立足《規(guī)劃》中“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展機(jī)制體制，農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵有兩個基本解釋。其一是“新農(nóng)村建設(shè)”，即在農(nóng)村社會環(huán)境（一定區(qū)域內(nèi)）的“原生態(tài)”基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化理論使其達(dá)到與現(xiàn)代化水平較高的國家相匹配的程度，這一內(nèi)涵的本質(zhì)是“現(xiàn)代化注入”，主要針對一些現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村空間實施。其二為“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，它是現(xiàn)代化趨同論的具體體現(xiàn)，是一種由內(nèi)而外的現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制，多為“就地城鎮(zhèn)化”形態(tài)，例如大城市的“城中村”或周邊鄉(xiāng)村向城市化靠攏，可以充分共享城市化過程中的資源，這種農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的“自組織性”。

但無論哪一種農(nóng)村現(xiàn)代化途徑，都不能簡單地視為物質(zhì)填充所構(gòu)建的現(xiàn)代化。醫(yī)療、教育、金融等方面的完善與支撐價值，必須符合鄉(xiāng)村社會固有的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，在農(nóng)村社會中構(gòu)建成可持續(xù)性的現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)及存在狀態(tài)。

3 中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施建議

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)問題”方面的具體策略體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要及核心組成部分，不僅反映出“現(xiàn)代化”在宏觀上的趨同性，同時也表現(xiàn)出中國國情下的顯著差異，在實施過程中要注重中國特色道路的開創(chuàng)。尤其要認(rèn)清中國作為一個農(nóng)耕文明悠久的國家，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之間的關(guān)系，不僅僅是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系對社會形態(tài)的塑造關(guān)系，也蘊含著中國社會文化心理和人文特質(zhì)，這些都注定中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必須走“特色道路”;依據(jù)《規(guī)劃》的綱領(lǐng)設(shè)計，可從以下三個方面展開具體工作。

3.1 以糧食安全為核心

十九大報告中關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中要求，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。任何歷史背景下，“糧食安全”都關(guān)系到國家安全，將糧食安全作為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，需要現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備、管理等提升糧食產(chǎn)量。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架下，不能將“飯碗”交給單一的市場機(jī)制調(diào)節(jié)，這也就決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能只采取一種模式，因此在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，各地方政府要結(jié)合自身現(xiàn)狀，制定專項規(guī)劃方案，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，以更好地滿足糧食安全的需要。

3.2 以小農(nóng)發(fā)展為主體

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在中國延續(xù)幾千年，它不僅是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，也是一種無法斷絕的鄉(xiāng)土文化，這也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路與歐美等發(fā)達(dá)國家之間的本質(zhì)差異——發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是規(guī)模性組織的，而中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的表現(xiàn)形態(tài)，依然以家庭組織為基礎(chǔ)，因此必須確立其在“現(xiàn)代化”進(jìn)程中的主體地位，循序漸進(jìn)地導(dǎo)入以小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的企業(yè)農(nóng)業(yè)模式，換而言之，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不能以高新技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等為判斷依據(jù)，而要重視廣大小農(nóng)家庭的參與性，以及在規(guī)模化經(jīng)濟(jì)中的主觀能動性。否則，脫離實際的推廣“企業(yè)化”“公司化”“合作社”等集體形式，很可能造成農(nóng)村社會的穩(wěn)定性受損——立足小農(nóng)家庭的基本國情，按照“自下而上”的方式重構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)。

3.3 以多元發(fā)展為原則

費孝通先生曾經(jīng)說過：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”，中國文明孕育于鄉(xiāng)土之間，且在區(qū)域差異下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的表現(xiàn)形態(tài)各不相同，所以在現(xiàn)代化發(fā)展道路上，沒有必要確立一個唯一的、標(biāo)準(zhǔn)的范本，可根據(jù)《規(guī)劃》的定性要求，各區(qū)域因地制宜地選擇多元發(fā)展途徑，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村市場的積極性，維護(hù)鄉(xiāng)土文化的原汁原味。從經(jīng)驗上看，家庭承包責(zé)任、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不同的發(fā)展成果，都表明了農(nóng)民本身有著多元需求，遵循這一需求恰恰是保護(hù)農(nóng)民主體性的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項源于頂層設(shè)計且“自上而下”實施的國家戰(zhàn)略。作為一項系統(tǒng)性、整體性工程，國家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“短板”，其中包括農(nóng)業(yè)科技、市場、政策等方面的缺陷，以及農(nóng)村資金、人才、制度等方面的不足，尤其要糾正改革開放前期將重心放在城市化發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偏差，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 李明奇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2018（06）.

[收稿日期]2019-01-07

[基金項目]本文系2018年度衡陽市社會科學(xué)基金重點項目“衡陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究”（編號：2018B（Ⅰ）017）。