“三個轉變”助推延邊鄉村脫貧攻堅

[摘 要]延邊作為邊境少數民族自治地區，一直以來，區域經濟整體發展處于穩步增長態勢，但是城鄉發展不平衡，鄉村較為貧困、發展滯后的問題不容小覷，城鄉差距依然顯著。在鄉村振興戰略下，如何打好脫貧攻堅戰是一項緊迫而又艱巨的任務。本文結合延邊地區農村在脫貧攻堅中遭遇的困境，挖掘深層次的原因，并提出了幾項具有可操作性的對策。

[關鍵詞]全面建成小康社會;鄉村振興戰略;脫貧攻堅

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

脫貧攻堅是全面建成小康社會的決定性和標志性戰役，是實施鄉村振興戰略的重大階段性任務，更是鄉村振興戰略發展的重要保障。在全面建成小康社會的決勝階段，要 “堅決打贏脫貧攻堅戰”。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活，從而實現“兩個百年”的戰略目標。

1 延邊鄉村地區脫貧攻堅困境

延邊朝鮮族自治州下轄八個縣市，汪清、安圖、和龍、龍井四個縣市是國家級貧困縣。其中按照州委、州政府的脫貧工作要求，龍井市與和龍市要在2019年完成脫貧工作，摘掉貧困縣的帽子，確保在2019年6月份完成國家驗收的各項指標，其他縣市要在2020年完成脫貧工作。然而，現延邊州貧困人口約有3萬余戶、近6萬人，貧困戶數量較多，脫貧驗收時限臨近，脫貧攻堅任務十分艱巨，脫貧工作存在困境。

1.1 脫貧工作存在意識不強的現象，對幫扶工作造成阻礙

脫貧攻堅要以人為本，農村居民是脫貧攻堅的主體，只有建立起一支勞動能力強、文化素質高的脫貧攻堅隊伍才能打贏脫貧攻堅這場戰役。但是目前延邊鄉村地區脫貧攻堅存在脫貧意識不強的現象。

鄉村人口素質偏低導致貧困戶脫貧觀念淡薄，在脫貧攻堅的長期工作中，許多貧困戶無法很好地了解國家政策，對扶貧工作政策也一無所知，更加無法對脫貧攻堅有正確的認識。這些問題造成了貧困戶的不理解、不支持，認為政府扶貧工作就是形式主義和走走過場，甚至出現貧困戶不配合扶貧工作的現象。脫貧工作隊伍無法同貧困戶達成一致意見，許多政府扶持的政策，產業扶持的項目無法進行，脫貧工作想順利開展十分艱難。

1.2 幫扶資金有限，鄉村經濟收入水平較低，阻礙脫貧進程

一是延邊鄉村地區脫貧資金短缺。資金來源渠道單一化，主要來源于政府財政劃撥，但政府財政收入大部分在維持政府的正常運作，無法保障扶貧工作資金的充足。二是延邊鄉村地區貧困人口收入不足。延邊鄉村地區貧困人口收入主要來源于傳統種養業，傳統種養業所得的收入無法滿足貧困戶需求。村中那些沒有或者喪失勞動能力的人僅能依靠外出打工的青壯年贍養，而在外打工的青壯年勞動力，打工賺的錢在支付自己的生活費用、孩子的教育開銷后所剩無幾，無多余資金去贍養在村中的父母。由于貧困人口收入不足，無法達到國家每年既定的脫貧標準，對脫貧攻堅有著重大影響。

1.3 脫貧政策存在不夠精準的現象，影響脫貧成效

延邊鄉村地區脫貧攻堅政策趨于完善，但還是存在一些不足。一是延邊鄉村地區精準扶貧政策未能得到有效落實。州內許多貧困村指定的幫扶措施都不盡相同，缺少針對性。例如，對于有專業技術無工作崗位和具備勞動能力卻沒有土地耕種的貧困戶指定的幫扶措施沒有差異，對于殘疾人和無勞動能力這部分貧困戶的幫扶措施也沒有差別。這樣的幫扶并不能有效解決這些貧困戶的致貧原因，更加無法真正擺脫貧困。其次，在落實扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，許多政策無法細化到每一個貧困戶家中。

二是延邊鄉村地區醫療和社會保障體系政策存在不足。延邊州政府要求全州所有貧困戶都辦理大病保險救助并且貧困戶享有減免政策，確保貧困戶在出現重大疾病時能夠有所保障。但實際上仍然有許多貧困戶由于重大疾病支付了高額的醫療費用，導致家庭負擔加重，甚至背上了巨額的債務。醫療及養老問題成為村中很多貧困戶致貧的主要原因。

2 “三個轉變” 擺脫脫貧攻堅困境

2.1 推進幫扶重點向鄉村基礎設施建設投入轉變

加大對延邊鄉村經濟發展所需要的基礎設施投入力度。只有良好的基礎設施配備、便利的交通環境、良好的發展前景，才能吸引有能力的人群到延邊鄉村地區進行生產和創業。要盡快創造使人才發展的客觀環境，積極鼓勵各類專業人才到延邊鄉村創業，引入先進技術帶動農村經濟發展，州、市兩級政府要對農民專業合作社所從事的農業及惠農產業予以優惠政策支持，降低企業經驗成本以提高其比較收益從而使其有動力長期在農村進行生產活動。

2.2 拓寬資金來源渠道向創新征收模式轉變

一要拓寬內生資金來源渠道。脫貧攻堅僅靠延邊州各級政府財政所撥付的專項資金是遠不能滿足需要的。為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，要構建延邊脫貧攻堅聯動機制，每個機關單位對口幫扶一個貧困村，非貧困市區給予貧困村幫扶政策，以體現“先富帶后富”的共同富裕原則。其次要充分利用好延邊自然資源和少數民族文化資源優勢，發展特色產業，加大對朝鮮族民俗村、鄉村農家樂、鄉村景點的投入力度，將農村發展成旅游景點，在發展旅游項目的同時將特色農產品發展成為旅游商品，實現全民貧困。發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決貧困戶就業問題，增加貧困人口收入，打好脫貧攻堅戰。

2.3 推動幫扶重點和幫扶政策向精準到戶轉變

一要有效落實精準扶貧政策。首先，要加強延邊鄉村脫貧攻堅針對性，構建貧困戶參與機制。根據村中不同貧困戶的不同致貧原因，有針對性地制訂脫貧計劃，并且在研究計劃的可行性和操作性后再加以實施。要調動貧困戶參與脫貧攻堅的積極性，加強和發揮貧困農戶在精確脫貧中的主體地位，要充分發揮村集體、村小組的作用，鼓勵已脫貧的農戶幫助未脫貧的農戶，大力推動貧困農戶的整體脫貧進程。

二要完善延邊鄉村地區醫療和社會保障體系政策。脫貧易，防止返貧難。由于缺乏完善的養老和醫療服務保障，農民無法承擔高昂的醫療費用，甚至存在放棄治療的現象，有的人甚至背負了高額的債務但是治療效果也不理想。延邊鄉村要完善基層醫療衛生服務體系，降低大病救助補助門檻。加大鄉村醫療衛生投入，提高待遇，吸引鄉村醫生留村服務，真正地解決貧困戶的治病難問題。積極協調上級部門和團結社會力量成立敬老院，真正實現老有所養。

延邊地處我國東北邊境，有著重要的地理位置，但鄉村經濟發展較為落后，脫貧攻堅任務更加艱巨，這就要求延邊地區在脫貧攻堅中必須將鄉村振興戰略的原則和思想融入其中，統籌好脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接，為延邊鄉村振興戰略的發展奠定制度和物質基礎。只有堅定不移地打贏脫貧攻堅這場戰役，才能實現我黨“兩個百年”的既定目標，才能實現百姓對美好生活的向往。

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[收稿日期]2019-01-10

[作者簡介]莊永駿（1990—），吉林延吉人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。