宿州市鄉村振興戰略研究

成濤

[摘 要]作為傳統農業地區，宿州市高度重視并大力推進鄉村振興。在實施過程中，具有以下特點：緊跟央省步伐，緊鑼密鼓落實;注重頂層設計，聚焦關鍵要點;區縣積極響應，發展態勢樂觀。其不足在于：認識早行動快，但跟進力不足;有理念有思路，但創新性缺乏;挖優勢重升級，但品牌化不強。為更好推進鄉村振興戰略，宿州市應該以持續性為目標，完善推進機制;以關鍵點為切口，更加注重創新;以品牌化為導向，更加突出實干。

[關鍵詞]宿州;鄉村振興;實施;不足;建議

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

鄉村振興戰略，從提出到推進，中央的安排緊湊而有序;從落實到創新，地方的競爭低調而激烈。作為傳統農業地區，宿州市地處農村改革高地安徽，毗鄰現代農業強省山東，高度重視并大力推進鄉村振興，有成績，也有不足;要加強實踐，也要深入反思。

1 宿州市實施鄉村振興戰略的概況

1.1 緊跟央省步伐，緊鑼密鼓落實

2017年10月18日上午，習近平總書記在十九大上首提“鄉村振興戰略”。隨后，十九大代表、宿州市委書記史翔接受央廣網記者采訪時堅定表示，宿州市將認真學習貫徹黨的十九大精神，深入落實鄉村振興戰略，加快推動宿州由傳統農業大市向現代農業強市邁進。2018年1月5日，宿州市第五屆人民代表大會第一次會議召開，政府工作報告將“實施鄉村振興戰略”單列一節進行了闡述：一是明確了宿州市鄉村振興戰略的基本思路，即大力推進鄉村振興戰略，融合促進農業現代化;二是提出了宿州市鄉村振興戰略的主要任務，即著力轉變農業發展方式，以打造“兩區一園”為抓手，加快推進農業農村農民現代化，推動農業大市向農業強市跨越;三是提出了宿州市實施鄉村振興戰略的三大措施，即加快發展現代農業，推進美麗鄉村建設，拓寬農民增收渠道。

從黨中央提出鄉村振興戰略到市委書記談具體落實，不到一周時間;再到將之寫入宿州市政府工作報告，不到3個月。這就是鄉村振興的宿州速度。宿州市認識早，行動快，在實施鄉村振興戰略上具有緊鑼密鼓、環環相扣的顯著特點。

1.2 注重頂層設計，聚焦關鍵要點

2018年2月22日上午，宿州市委農村工作暨全市脫貧攻堅大會召開，會議圍繞鄉村振興戰略進行了系統闡釋：一是深刻闡明了鄉村振興之于宿州市的重大意義：鄉村振興是“三農”工作的國家戰略、是宿州發展的歷史機遇、是脫貧攻堅的重大抓手;二是言簡意賅地表明了宿州市實施鄉村振興的總體要求，即堅決把鄉村振興謀劃好、推進好;三是堅持目標導向，細化了宿州市鄉村振興的“3-222”目標，即聚焦“農業強、農民富、農村美”，做到產業、機制“兩個做強”，硬件、軟件“兩個美麗”，物質、精神“兩個富裕”;四是精辟論述了鄉村振興與脫貧攻堅的相互關系：要聚焦大戰略，以鄉村振興助力脫貧攻堅;要合力大攻堅，以脫貧摘帽推動鄉村振興;五是明確了鄉村振興戰略的推進機制，即要把工作統籌到黨的領導上，健全領導體制、深化農村改革、強化要素保障，全面提高新時代領導“三農”工作的能力水平。這五個方面是對前期思考的進一步深化，構成了宿州市鄉村振興戰略的基本內容，是指導全市鄉村振興的頂層設計。

在此基礎上，2018年4月，中共宿州市委、宿州市人民政府正式印發《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》。《意見》以規范化標準化制度化的形式明確了宿州市推進鄉村振興戰略的指導思想、基本原則、目標任務和實施路徑，是全市鄉村振興工作的基本指針。其主要內容是“六聚焦和一堅持”：聚焦兩個精準發力，奮力打贏脫貧攻堅關鍵戰;聚焦農業發展質量，著力推進鄉村產業興旺;聚焦農村綠色發展，努力打造生態宜居美麗鄉村;聚焦精神文明建設，致力創造繁榮興盛農村文化;聚焦基層基礎工作，勠力構建鄉村治理新體系;聚焦深化農村改革，竭力強化鄉村振興戰略要素支撐;堅持和完善黨對“三農”工作的領導。

1.3 區縣積極響應，發展態勢樂觀

宿州下轄一區四縣，皆是傳統農業地區。宿州市大力推進鄉村振興戰略，極大地激發了區縣的熱情。一區四縣紛紛跟進，各顯其能，鄉村振興的“淮海戰役”正全面鋪開。

沖在最前面的埇橋區。2018年2月27日，埇橋區委常委會暨推進鄉村振興戰略工作領導小組第一次會議召開。會議指出，要立足三產融合，推動農村一二三產業融合發展，做到產業興旺;要加大三大革命，通過補齊鄉村道路、水、電、氣等網絡短板，做到生態宜居;要積極建立黨員隊伍、志愿者隊伍、鄉賢隊伍，做到鄉風文明;要堅持“德治、法治、自治”三治齊下，做到治理有效;要立足鄉村實際，全力推進“三權”改革，做到生活富裕。現在的埇橋區圍繞鄉村振興戰略，以“改革為驅動力、園區為平臺、項目為抓手”，以點帶線、以線及面，以國家現代農業示范區創建為契機，全面推進埇橋區農業現代化進程。

緊跟其后的是靈璧、泗縣、蕭縣、碭山。四個縣均能抓住鄉村振興的歷史機遇，結合脫貧攻堅認真謀劃，穩步推進。其中做得比較好的是靈璧和泗縣。靈璧縣堅持以農為本，多方整合資源，加快實施鄉村振興戰略：一是持續促進農業提效，二是扎實推進鄉村繁榮，三是大力促進農民增收。泗縣以“人民群眾對美好生活的向往”為目標，以大力實施鄉村振興戰略為引領，將農村環境“三大革命”作為助推脫貧攻堅的硬指標，全力助推脫貧攻堅，實現鄉村振興，努力為人民群眾創造更加美好的幸福生活。

2 宿州市鄉村振興戰略的不足及其原因

2.1 認識早行動快，但跟進力不足

在實施鄉村振興戰略上，宿州市謀劃得比較早，啟動得也比較早，但也存在一個明顯的短板，那就是跟進力不足。具體體現在兩個方面，一是前緊后松。到目前為止，宿州市提出了鄉村振興的基本思路，發出了鄉村振興的動員令，在全市營造了鄉村振興的濃厚氛圍。但是，與總體思路相配套的一些具體措施沒有及時提出來，具體而微的問題不解決，整體性目標就實現不了。二是上熱下冷。如果把全市當成一個圓，作為圓心的市委市政府高度重視鄉村振興戰略，熱度最高;熱度次之的是市轄區埇橋，再次之的就是市轄的四個縣。宿州市對鄉村振興的謀劃和推進可圈可點，但下面的區縣有的定位不高，有的措施不實

鄉村振興必須一氣呵成，扎實推進，這是宿州廣大黨員干部的共識，但為什么在實際工作中卻有緊有松呢？客觀原因在于，宿州市當前正在舉全市之力進行脫貧攻堅，沒有更多的精力來謀劃和推進鄉村振興。宿州市是全國貧困縣連片區，脫貧任務極其艱巨，脫貧考核迫在眉睫，在某種程度上影響了鄉村振興工作的推進。還有一個主觀原因，那就是全市還沒有就鄉村振興形成共識，相當一部分干部認為，應該先集中精力做好脫貧攻堅。其實，鄉村振興和脫貧攻堅并不矛盾，二者可以有機銜接。很顯然，鄉村振興戰略是比脫貧攻堅更為宏遠的大戰略，是未來相當長時期內市域競爭的大平臺。當前情況下，必須做到鄉村振興與脫貧攻堅政策銜接、機制整合、工作統籌，整體謀劃、協調推進，抓主抓重、精準用力。

2.2 有理念有思路，但創新性缺乏

關于鄉村振興戰略而言，中央層面的制度設計是一致的，不同點在于地方具體執行的措施。中央希望地方能夠結合自身情況創造性地貫徹落實。宿州市按照中央關于鄉村振興的戰略部署，提出了自己的理念和思路，總體上來說是符合中央精神的，但不足也客觀存在，主要體現在其整體安排和中央安排差不多，細化具體化做得不夠好，缺乏地方特色和時代特色。另一方面，從全國市域層面而言，宿州市制定的鄉村振興戰略和其他大部分市制定的鄉村振興戰略大同小異、如出一轍，理念不夠先進，措施不夠有力。其預期結果顯而易見，那就是千篇一律，只有量的增加，沒有質的提升。

鄉村建設是千年歷史難題，也是世界級難題。中華人民共和國成立后，鄉村建設甚是曲折。初有“土改”，中有“公社化”，后有“大包干”，近有“社會主義新農村建設”“美好鄉村建設”，現有“鄉村振興”。鄉村建設為什么那么難？因為它要面對的是占我國人口最多、整體素質落后、視土地為命根子的廣大農民。要想搞好新時代的鄉村振興，必須利用好鄉村最重要的資源——土地，必須在土地集約化的基礎上實現農業現代化;必須得到最廣大農民的支持，必須引導他們自愿而理性地把土地集中在一起。做到這兩點，特別難，如同走鋼絲、拆炮彈。所以，在實施鄉村振興戰略過程中，很多地方大都以求穩為主，不敢大膽創新。宿州市部分干部應該也有這種心理。

2.3 挖優勢重升級，但品牌化不強

實施鄉村振興戰略，宿州的比較優勢有以下幾個：一是優質農業資源比較多。埇橋擁有全國知名的夾溝香稻米、符離集燒雞，靈璧、泗縣是全國知名的農業生產大縣，蕭縣葡萄聞名遐邇，碭山酥梨全球知名。二是高端農業平臺比較多，擁有“國家現代農業示范區”、“全國農村改革試驗區” 和“國家現代農業產業園”三個國字號品牌。三是現代農業產業聯合體穩步發展，在全國已經小有名氣。圍繞這三大優勢，宿州市依托鄉村振興戰略，積極轉型升級，取得了顯著進展，但也明顯存在：一是科技含量低。大部分地區進行的還是傳統的農業生產，小麥、玉米、花生、黃豆等常見農作物產量高而品質差，難以進入高端消費市場;綠色食品、有機農業、稀有農作物、特色養殖發展緩慢，市場占有率較低。二是缺乏龍頭產品。從企業來說，小而散，全國知名的一流農業企業幾乎沒有;從村莊來說，雜而亂，全國知名的特色村莊乏善可陳;從產品來說，粗而劣，全國知名的品牌屈指可數。三是缺乏典型，發揮不出示范帶動作用。全市上下都在搞鄉村振興，但是沒有哪個地方搞得特別出色。

為什么會出現這種情況，原因有兩點：一是市域之間的競爭激烈殘酷。宿州曾經是全國知名的酒品生產基地，幾乎是縣縣有酒廠。但是在激烈的市場競爭下，這些酒廠或者倒閉了，或者轉產了，幸存下來的還在艱難生存。就當下的鄉村振興而言，很多市依托雄厚的經濟科技實力，高標準謀劃、市場化推進，穩穩走在全國的前列。宿州本來就處于趕超行列，但樹牌意識不強、創牌動力不足，結果必然導致品牌化緩慢。二是干勁嚴重不足，主要表現在不愿干不會干。為什么不愿意干？因為農村的工作瑣碎而繁瑣，投入大收效小，周期長見效慢。其次不會干，不能契合中央和省委的部署，不能彰顯地方的特色，不能抓住關鍵的要點，干不出名堂，干不出亮點。

3 宿州市實施鄉村振興戰略的建議

3.1 以持續性為目標，完善推進機制

實施鄉村振興應該一氣呵成，但不能一蹴而就;應該分階段有步驟推進，但不能張弛失度。為了穩步實施鄉村振興戰略，宿州市必須建立和完善科學系統的推進機制。其中，以下兩個機制尤為關鍵。

一是“火車頭”機制，即加強組織領導。市縣鄉（鎮）三級黨委和政府是實施鄉村振興戰略的主要領導者和具體組織者，負主體責任，要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面;要堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。三級黨委要會同有關部門按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。主要領導要充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

二是“加油站”機制，即以考核督促來激勵斗志，提升干勁。第一，加強考核監督和激勵約束。要將鄉村振興戰略實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保各級領導干部謀在一處、干到一起。第二，突出實績實效考核。鄉村振興戰略確定的約束性指標必須如期實現，重大工程、重大項目、重大政策和重要改革必須按質完成。在考核中，要用實績說話，用實效考評。第三，注重全程考核。建立鄉村振興戰略實施督促檢查機制，適時開展前期、初期、中期和后期考核評估。

3.2 以關鍵點為切口，更加注重創新

干好工作，一要抓住關鍵點大膽創新。下一步，宿州市應該進一步優化頂層設計，舉全力攻破難點。

建議宿州市這樣去進一步謀劃鄉村振興：堅持以農民幸福為根本、田園鄉村為本色、農業發展為本旨，農業現代化、農民職業化、農村田園化同步推進;以綠色無污染、田園慢生活、心靈棲息地為品牌內核，產業聯合體、田園綜合體、農民合作體同步建設;走廊式綠道、花園式庭院、康養式農莊、生態式農場、特色式小鎮和諧共生，產業興旺形態美、生態宜居環境美、鄉風文明素質美、治理有效和諧美、生活富裕心靈美美美與共（可簡稱“333355戰略”）。