鄉村振興戰略下鄉村規劃建設應有的創新思路

祁作峰

[摘 要]黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活向往的頂層設計;是新時代鄉村建設的黃金期;是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。文章通過對中國鄉村建設的現狀闡述和鄉村振興政策的羅列匯總，最后在生態建鄉、規劃建鄉、產業建鄉、信息建鄉方面談談自己對鄉村規劃建設的思考。

[關鍵詞]鄉村振興;鄉村規劃建設;創新思路

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

鄉村規劃建設一直是中國城鎮建設的薄弱環節，在城鄉一體化統籌下，將鄉村規劃融入城鄉規劃法支撐的法定規劃范圍內，是新時代鄉村振興戰略的前瞻性籌劃和部署，是實現全面小康社會目標的助推劑和穩壓器。將鄉村建設發展作為新時代中國城鎮化發展的新引擎，是實現中華民族偉大復興中國夢的前期鋪墊。

1 中國鄉村建設發展現狀闡述

1.1 鄉村貧富差距明顯

城鄉經濟均衡發展是城鄉一體化發展的美好愿景，但由于城鄉在產業結構、人口規模、土地集約開發等多方面的差異性，使得中國城鄉之間的經濟差距較大，城鄉一體化的道路仍然任重道遠。作為全面小康社會發展的短板地帶——鄉村，在經濟發展過程中也存在不同省區貧富差距顯著拉大的現象。

1.2 鄉村建設欠缺規劃

由于城鄉二元結構的弊端積淀，使得長期以來注重城市規劃，而輕視鄉村規劃的思想在一定時段內難以徹底消除。雖然國家從2008年將鄉、鎮規劃納入城鄉規劃法約束的范圍之內，隨之而來的美麗鄉村、特色小鎮在全國規劃界如火如荼地展開，但由于我國鄉村基數大，很難將規劃編制工作短時間內普及到各個自然村，導致除了少數美麗鄉村、特色小鎮之外的絕大多數鄉村的規劃工作還相當欠缺，基本處于居民自設、自建的狀態。

1.3 鄉村文化流失嚴重

在城鎮化的沖擊下，鄉村傳統文化沒能經受住城市文化的吞噬，使得鄉村建設盲目吸收城市建筑文化符號，原有傳統風貌沒能有序演化，出現千篇一律、特色缺失、雜亂突兀等不倫不類現象，對鄉村深厚的歷史肌理、文化底蘊造成創傷性的破壞。鄉村特色的消失，帶走的是鄉村傳統文化精神的靈魂，留下的只是模版化的新材質、新技術性建筑。

2 中國鄉村振興政策羅列匯總

鄉村振興作為新時代城鎮化發展的新議題，少不了大政方針對其從抽象到具象的描繪和勾畫。

3 鄉村振興戰略下鄉村規劃建設應有的創新思路

3.1 融入生態建鄉思維模式

“綠水青山就是金山銀山”是習近平新時代生態城鎮化規劃建設的指導思想，在美麗鄉村、特色小鎮規劃建設中將生態建鄉思維作為中國鄉村規劃建設的試金石，秉著邊示范邊總結的態度，爭取把生態修復、鄉鎮修補理念帶入城鎮化建設發展的新天地——鄉建領域。

生態建鄉不是簡單的口號性行動，而是城市雙修在鄉村建設環節的延伸和拓展，因地制宜地美化、修復和修補鄉村生態，不僅是鄉村振興的應有之義，更是全面美麗鄉村的重要舉措。將生態建鄉形成模式，嵌入到鄉村聚落的規劃建設進程里，凝聚鄉村人氣，達到環境引人，人口聚能的連環效應，創造生態振鄉的鄉村振興之路。

3.2 走出生產線式規劃路線

傳統的規劃在很大程度上是辦公室式的規劃成果，由于規劃設計人員對規劃區域的現狀情況摸底不夠徹底，造成規劃資源和時間的浪費，規劃是做了一版又一版，但在銜接性和落地性上效果不夠明顯。

在設計人員下鄉政策的引導下，美麗鄉村和特色小鎮作為鄉村規劃的排頭兵，應提前走出模塊化、生產線式的規劃路徑，打破現有規劃特色缺失，模式大同小異的弊病現狀，規劃設計人員應發揮本能的專業素養，駐地規劃設計、指導鄉建工作，讓走出去做規劃設計成為新時代的新常態。

3.3 發揮優勢產業鏈條效應

鄉村振興的重點在于產業振興，發掘鄉村優勢產業，培育鄉村區域產業絕對優勢與相對優勢，打破鄉村產業的盲目、惡意競爭，加強鄉村振興多面性，突破唯有旅游產業做文章的跟風振興舉措，將農業、林業、漁業、文創業、小型工商業等多個振興產業因子配方植入適宜鄉村點區，形成區域性城鄉優勢產業鏈，才能夠從源頭上振興鄉村，為貧困山區的規劃設計提供動力。

當地政府應該在鄉村規劃設計中，重視鄉村產業發掘、研究、規劃，通過對鄉村產業專項研究探索，形成科學、合理、效益最大化的鄉村產業發展路徑，是新時代鄉村發展的必要一環。

3.4 引進科技信息服務設施

傳承鄉村傳統特色不是停留在過去的時代，延續過時的生活方式，而是應該在規劃建設中淘汰掉不適宜新時代鄉村發展的服務設施，引進信息時代適宜鄉村布設的服務元素，彌補鄉村在城鎮區域中信息鏈接的弱勢，從而實現全方位城鄉一體化目標。

逐步在規劃設計中普及互聯網入戶、物流上門服務、城市與城鄉公交、地鐵一卡通通用等是全面小康社會發展賦予鄉村人民殷勤的期盼。通過信息服務設施的引入，拓展鄉村居民的視野，打開鄉村的封閉性，形成和諧、共享、開放、幸福的城鄉共榮圈。

4 結語

鄉村規劃作為中國城市規劃轉向城鄉規劃的新領域，在規劃經驗和規劃模式上還不夠成熟，基本都是在借用城市規劃的思路模板，缺乏規劃設計的創新性。在鄉村振興戰略的支撐下，引導規劃、建筑、景觀設計人員下鄉駐點工作是對鄉村特色傳承、產業精準、文化復活的補湯良藥，也是探索積累中國特色鄉村規劃建設經驗的必經程序。

[參考文獻]

[1] 慕良澤.村民自治研究40年：理論視角與發展趨向[J].中國農村觀察，2018（06）.

[2] 張薇，秦兆祥.以互聯網+鄉村旅游為抓手推動農村產業升級的思考[J].農業經濟，2018（11）.

[3] 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》：加快農村環境整治[J].給水排水，2018（11）.

[4] 中國農村統計年鑒.2017/國家統計局農村社會經濟調查司編[M].北京：中國統計出版社，2017（11）.

[5] 鄭金龍，許萍，孟蕊，等.中國美麗鄉村建設發展現狀及前景[J].農業展望，2018（06）.

[6] 趙國亮.鄉村建設發展的實踐與思考[J].山西建筑，2018（11）.

[7] 趙勇，郭亞然，李沛帆.我國城鎮化進程中鄉村建設發展的思考[J].小城鎮建設，2014（10）.

[收稿日期]2019-01-07