草原天路區域旅居式養老產業發展研究

孫殿君 程穎

[摘 要]旅居養老是近年興起的一種養老方式。本文采用SWOT分析工具，針對草原天路旅居養老產業發展過程中面臨的優勢、劣勢、機遇、威脅等四方面進行詳細分析，并提出相應的對策建議，以期為區域養老研究發展提供思路。

[關鍵詞]草原天路;旅居養老;產業發展

[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A

1 研究緣起

旅居式養老是指老年人邊旅游邊養老的一種慢節奏生活方式，該方式是旅游、養老與相關產業發展三者的跨界融合。近年來，隨著老齡化程度的加劇和居民生活水平的不斷提高，“銀發經濟”成為國民經濟發展的重要組成部分。養老產業是“銀發經濟”背景下催生的新型產業之一，從“十八大”以來便受到國家重視，黨的十九大報告更特別提出，“要構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。旅居式養老產業是旅居式養老的載體，伴隨著旅居養老方式的逐漸興起、升溫，其產業發展也受到了重視。

草原天路位于河北省張家口市境內，地處華北平原與內蒙古高原過渡地帶，連接張北、崇禮、萬全三區縣，目前全長100多公里。草原天路因其夏、秋季節風景秀美而聞名，近年來游客數量不斷攀升，高峰時期甚至出現火爆的局面。草原天路所處區域冬季嚴寒，但夏秋季節氣候宜人，加之周圍獨特的歷史、人文特征，是旅居式養老的主要備選地。目前，草原天路沿線各區縣對于旅居式養老產業均有不同程度的介入，但現有項目數量較少、水平偏低、相應配套設施匱乏、缺乏統一的管理和規劃，養老產業發展狀況遠未達到其應有的地位和水平。旅居式養老在該區域有極大的發展空間。本文的研究在這樣的背景下展開。

2 草原天路旅居式養老產業SWOT分析

SWOT分析是戰略管理中最常用的分析方法之一，該方法從內部（優勢、劣勢）和外部（機遇、威脅）兩個角度、四個方面較全面地分析了組織在發展過程中面臨的各種因素，有助于組織認清形勢、協調資源進而全面、系統地制定自己的發展戰略。草原天路區域在發展旅居養老產業方面有自己獨特的優勢，同時也存在著許多不足、面臨諸多威脅。因而，在產業發展過程中，必須準確把握機遇和威脅，才能因地制宜、制定符合自身的發展戰略。

2.1 內部優勢分析（S）

草原天路獨特的生態人文環境是發展旅居養老產業的依托基礎。草原天路呈東西走向，屬百里壩頭山脊地帶，沿途景色迷人、原始生態保存完整，森林、山地、草原、梯田、濕地、聚落、地質等六大自然景觀有機組合。除此之外，沿途蒙元文化、紅色文化、草原文化、古道文化、冰雪項目等人文景觀也星羅棋布。景區近年來吸引了大量游客，據統計，60歲以上游客占游客總數30%左右，旅居養老市場需求明顯。

目前，張家口市出臺了多項措施助力養老產業的發展，提出了打造“一線三片區” （一線是指高鐵沿線，三片區包括崇禮、赤城片區，蔚縣、陽原片區，壩上片區等）的養老布局;2017年頒布的《張家口草原天路總體旅游規劃》中也明確指出，草原天路沿線要依托利好因素積極發展養老產業。

在政策和市場的雙向引導下，張家口市養老產業已具備一定基礎，目前全市已建成養老機構80多家，在建15家，可容納床位2萬多張;這些機構中部分具備較高水平的醫養結合條件和管理手段。草原天路沿線各區縣也善于抓住機遇，積極發展旅游經濟和養老健康產業，具有代表性的包括“杏花溝”“天路十八彎”等養老產業項目。張家口地區尤其是草原天路區域養老基礎設施建設為旅居養老產業的發展提供了必要條件。

2.2 自身劣勢分析（W）

草原天路最早在2011年由張北縣政府在原有的防火通道、戰備路、鄉村小路、風電建設路基礎上連接修建，2013年建成通車。該公路初期定位為縣級路，目的主要為服務周邊百姓生產生活和國家能源風電等項目，后因獨特的生態景觀吸引大量游客而逐漸聞名。在旅游產業蓬勃發展的同時，各種問題也隨之而來：首先，沒有處理好資源與市場的關系，草原天路文化底蘊深厚，旅游資源條件良好，但目前這些資源大多沒有經過合理的規劃和開發，這對草原天路旅游品牌的形成和市場份額的占領無疑是一個很大的影響。其次，沒有處理好景區與生態環境的關系，隨著天路旅游的火爆，游客激增直接導致的是對生態環境的破壞，汽車尾氣、垃圾亂扔、隨意踐踏，已經成為經常性事件。最后，游客滿意度不高，游客到來之后發現草原天路僅僅是一條風景公路，而與之配套的其他方面基本沒有，或是達不到游客的需求。旅居養老著眼點在“旅居”上，受到上述不利因素的影響，草原天路的旅游市場可持續發展前景堪憂。如果旅游業發展滯后，則作為其下游產業的旅居養老產業必定會受到嚴重影響。

另外，作為下游產業的旅居養老雖然依托旅游產業，但比旅游產業具有更高、更專業的市場要求，例如針對老年人的特殊服務、景點建設的精神內涵、養老設施建設情況等，尤其是景區醫療服務能力與老年人醫療需求匹配程度更是關鍵因素。草原天路區域（包括張家口地區）養老產業雖有一定發展，但以上幾方面條件仍有較大欠缺，在一定程度上制約了旅居養老產業的發展。

2.3 外部機遇分析（O）

草原天路旅居養老產業發展中面臨的外部機遇包括以下三個方面：

第一，京津地區養老壓力增大。據全國1%抽樣調查（2015）數據，北京（10.3%）天津（9.61）65歲以上老人比重較大，養老負擔較重。另外，市場價格方面，據統計，京津地區平均養老成本為張家口地區的3倍。

第二，草原天路區位優勢明顯。張家口地區距北京不足200公里，距天津不足400公里，交通便利，在發展旅居養老方面有明顯的區位優勢。

第三，利好因素增多。2015年京津冀協同發展戰略作為國家戰略之一正式實施，2022年冬奧會將在北京和張家口兩地舉辦。在相應的利好因素驅動下，各項事業均進入快車道，京津冀一卡通的推行、京張高鐵的建設、醫保異地結算的深入開展等每一項工作都為草原天路區域旅居養老產業的發展帶來諸多機遇。

2.4 外部威脅分析（T）

當然，草原天路在發展旅居養老方面也存在著威脅。這些威脅主要來源于近年來旅游市場的競爭。與張家口地區有相似區位優勢的城市包括河北部分城市（承德、秦皇島等）及內蒙部分城市;有相似生態條件的城市包括河北部分城市（承德）、山西部分城市（大同）及內蒙、東北部分城市;同時，還包括傳統的旅游熱點城市。旅游競爭程度勢必影響游客的數量，進而影響旅居養老產業的發展。

3 對策建議

結合以上的分析，草原天路區域在發展旅居養老方面既存在優勢和機遇，又存在劣勢和威脅。總體而言，該區域養老產業發展空間巨大，前景較好，應在改革和完善的道路上繼續前進，具體建議如下：

首先，加強管理，提升游客滿意度和到訪率。游客數量（特別是老年游客數量）是旅居養老產業的根本，因此，在當前景區游客滿意度欠佳的背景下，必須要強化管理意識和服務意識，提升游客的到訪率;必須要在實踐中加強對景區的戰略管理、行政管理和經營管理，使景區能夠走常態化、制度化的發展道路。

其次，細化旅居養老產品，完善配套服務。針對老年人不同層次（方面）的養老需求，旅居養老服務方要提供多元化（不同價位）的養老產品;同時，要完善醫療、保健、餐飲、住宿等基礎服務，為旅居養老提供必要保障。

最后，加大政府扶持力度，加強對外宣傳。養老產業本身帶有公益性特征，因此，政府在其發展過程中必須要加大對其扶持力度，包括準入、區域協調、政策法規、財政支持等;另外，面對激烈的市場競爭，除加強自身建設外，多渠道多手段的對外宣傳也是必不可少的條件。

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[收稿日期]2019-01-15

[基金項目]本文系張家口市科技局2018年度軟科學項目“生態保護視角下草原天路風景區管理模式研究”（編號：1821132I）。

[作者簡介]孫殿君（1984—），男，河北張家口人，碩士研究生，河北北方學院講師，研究方向：人力資源管理、社會保障;程穎（1975—），女，河北張家口人，張家口市橋西區疾控中心經濟師，研究方向：人力資源管理。