健全農村財務管理制度促鄉村振興

張平

[摘 要]農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，是村級事務管理的核心，也是維護農村穩定的基石。針對目前村級財務管理存在的問題，加強和規范村級財務管理，健全各項財務制度，能進一步調動農民群眾的積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。

[關鍵詞]村級財務;管理制度

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

近年來，我國各地陸續實施了農村財務管理制度改革，實行了村賬鎮代管，縣、鎮各級政府部門也相繼出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，且在業務單位的親臨指導下，各地方財務管理水平普遍提高，取得了明顯成效。

1 村級財務管理仍存在不少問題

就目前，各地村級財務在業務水平上還有一定的差距，存在的主要問題是：

（1）原始憑證不合規。這是每個村都存在的共性問題，白條報銷入賬，特別是在新農村建設中發生的經濟往來，有的數額還相當大。

（2）往來不清。“三資”清理已基本結束，但有少數村債權、債務仍沒有清理完結，仍處在待處置過程。

（3）庫存現金額度較大。這說明兩個問題：一是報賬不及時;二是現金管理不嚴，借款不還，沒有及時結賬。

（4）收、支不清。特別是新農村建設資金流量大的村，既有安置房收繳欠，又有拆遷及補償，部分村級賬，比較混亂。

（5）公款私存。個別村存在公款私存，不繳入村級資金賬戶的現象。

（6）極個別村在村合并后，村級財務沒有合并完。

（7）報賬不及時。體現在兩個方面：一是開出的票據沒有及時入賬;二是沒有及時到委托代理服務中心報賬。

（8）會計崗位不健全。有個別村未設置出納，有的村雖設置了但經常調換人員，有的村報賬員由村支書或村主任兼任。

（9）責任心不強。個別村報賬員到代理中心報賬，發票整理不規范，票據封面數字與原件不符。

2 完善村級財務管理制度，促進農村經濟健康持續發展

面對存在的問題，我們將采取什么措施，進一步規范村級財務管理工作？俗話說“沒有規矩不成方圓，沒有制度就沒有約束”。完善的財務制度是保證工作順利開展和落實的有效武器，是做好農村集體財務管理工作的基礎，具體可建立以下制度：

2.1 財務預決算制度

預決算的主要內容：年度內各項收入和各項支出的綜合預算和專項預算，重要的項目和工程實施，必須制定專項預算、專項決算。具體為：

（1）收入預算：經營收入、發包及上繳收入、補助收入、“一事一議”籌資、其他收入等。（2）支出預算：經營支出、管理費支出（村干部及管理人員工資、差旅費、修理費、勞動保障費、會議費、五保戶供養、辦公費、固定資產購置、公益事業支出等） 其他支出。（3）專項預算：村辦公益事業（如村組道路、水電基礎設施修建、新農村建設等項目） ，其籌資款等一律列入村集體經濟組織統一核算。①時間范圍：村級財務做到年初有預算，年終有決算。預、決算年度與會計核算年度同步，即每年公歷1月1日至12月31日止。預算方案須在每年一月底前編制完畢，經村民代表會議討論通過，報鄉（鎮） 審核批準執行，并張榜公布，于每年2月底前報農村經營管理站備案。②超出預算的支出需經村民代表會議通過，否則村級不得列支， 鎮（街道） “三資”委托代理服務中心不予入賬，由相關責任人自行負責。③年初、年末要分別對財務預算、決算情況進行公布，村務監督委員會對財務預算的執行情況實施全程監督。④要做好財產清查及債權債務的清理工作，并將決算向村民（代表）公布和說明，同時在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。

2.2 貨幣資金管理制度

貨幣資金包括現金和銀行存款，這也是村集體經濟組織中流動性最強的資產。應嚴格遵循以下規定：（1）開戶，各村級集體經濟組織只能開設一個基本賬戶，杜絕多頭開戶，嚴禁開設存折戶。（2）嚴格現金使用范圍，結算起點1000元以下日常小額開支和差旅費、支付給個人的工資、報酬、補貼、福利、資金、向個人購農副產品及其他物資外，原則上實行支票轉賬結算;嚴格按照賬、款、印鑒分開保管原則。（3）現金管理的要求：1.現金收入由村報賬員按規定負責管理，應開具全省統一印制的《山東省村級集體經組織收款收據》，注明收入來源，經辦人簽字，由報賬員于2日內到鎮（街道）“三資”委托代理服務中心辦理入賬手續并存入村級賬戶。2.村報賬員到銀行提取現金，必須按規定提取，做到序時記賬，并當日結出現金和銀行存款余額。提取的現金必須按規定用途使用，不得移作他用。3.庫存現金限額在3000元內。嚴格遵守財經紀律，堅持“八不準”原則，即不準白條抵庫;不準墊支;不準擅自出借公款;不準以集體資產為個人和外單位貸款提供擔保;不準挪用公款;不準坐支現金;不準公款私存;不準設立“小金庫”。

2.3 財務開支審批制度

（1）堅持財務開支審批的原則，按照現行規定，村級組織發生財務開支區別數額大小，分三種情況：一是支出1000元以內的，由經辦人取得合法有效原始票據，注明支出事由，經辦人簽字，村支書、村主任審核簽字，村務監督委員會審核蓋章，村務監督委員會主任簽字支出。二是數額較大，在1000元以上的，在具備上述手續的基礎上，由村委會填制村級資金申請報告單，報鎮（街道）管區書記、分管領導審核簽字，鎮長（辦事處主任）簽字審批。三是重大事項支出，在3000元以上，如興辦村級公益事業、農田水利設施等，在具備上述一二項手續的基礎上，需經村民會議或村民代表會議討論通過形成會議紀要。（2）支出憑證的要求，一切財務支出，都必須取得填制合法、內容齊全的原始憑證，由經手人注明用途并簽名，相關人員審核簽字。對于手續不齊全、內容不真實、用途不明確、開支不合理的，“三資”代理服務中心不得予以報賬支出。

2.4 票據管理制度

（1）收據應統一使用全省統一印制的《山東省村級集體經濟組織收款收據》，嚴禁使用白條代替收款收據。各村要按票據的順序號碼開具收據，并將開具完畢的票據及時交“三資”委托代理服務中心審查核銷。（2）費用類支出，應當能取得對方手續的，必須要有規范的發票，盡量不要使用自制的費用支出憑單;自制費用支出憑單僅限于村與農戶結算的款項等;購買商品、辦公用品、乘車住宿、工程、部門收費等不允許使用自制憑證。（3）票據手續，支出票據必須有經辦人、審批人、村務監督委員會主任簽章;向農戶或個人發放資金、往來款項必須有收、付款人簽字;工程付款必須有合同入賬，支出事由必須清楚、明了。

2.5 民主理財和財務公開制度

實行民主理財和財務公開制度，是加強民主管理制度和財務公開的重要內容，更是提高農村財務管理和財務公開水平的有效途經。（1）村務監督委員會的產生，按照“一法兩辦法”和《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》（民發〔2012〕162號）規定，規范整合村務監督小組、民主理財小組等村務監督機構，由村民會議或村民代表會議推選建立村務監督委員會，提倡不兼任村委會委員的紀檢委員依法兼任村級事務監督委員會主任，履行對村民委員會的監督職責。村務監督委員會由三到五人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員，負責村務監督、村財審計、民主評議等，每半年至少向村民會議或村民代表會議報告一次工作。鼓勵群團組織負責人、村民代表、黨員、離退休回村人員通過民主推選擔任村務監督委員會成員，村民委員會成員及其近親屬、村文書、現金保管不得擔任村務監督委員會成員。（2）村務監督委員會的職責，依法行使民主監督權利，參與制訂財務計劃，監督重大財務事項的決策，執行各項財務管理制度，檢查審核財務、賬目，否決不合理開支。（3）對財務收支賬目的審理：村務監督委員會對已經發生經濟業務事項原始憑證進行審查。由村報賬員整理好原始憑證，記好現金、銀行存款日記賬，交村務監督委員會進行審核。（4）審理賬目的規則：①村務監督委員會行使職責應確保每次有2/3以上的人員參加。②村務監督委員會必須在指定的場所審理賬目，不得把會計資料帶離場所，村報賬員和支村兩委必須在場，共同維護財會資料完整無損。③當事人對理財意見中“否決開支”有異議的事項，由村委會提交村民會議或村民代表會議討論決定。④村務監督委員會成員平時注意收集群眾意見，做好記錄，結合正常理財行使監督權利，也可以就某事項專門行使監督權利。⑤村支兩委主要干部和報賬員對村務監督委員會提出的問題，應當作出說明或答復。⑥村務監督委員會對審理中發現的重大問題，對村干部阻撓壓制民主理財的行為，有權向上級領導或有關部門反映;但在事情未查實、上級未作出處理決定之前，不得公開泄露，不得在群眾中造成混亂和不穩定狀況。（5）財務公開：①公開的時間：每月15日在固定公開欄進行財務公開;基層組織活動日向黨員群眾代表公開;涉及村民利益的重大支出隨時公開。②公開的內容：村除保持對村級日常財務收支事項的公開外，年初還要張榜公布財務收支預算方案，年終要張榜公布財務收支決算方案和收益分配方案;年底要集中公布各項財產物資、債權債務等明細;日常對群眾關心的熱點、焦點和重大收支事項，要即時張榜公布。③公開的程序：由鎮（街道）“三資”委托代理服務中心統一打印各明細賬、報表、收支、往來、資產、貨幣資金日記賬交村級報賬員，再由村支兩委和村務監督委員會根據現金日記賬及各明細賬表進行復核，經確認無誤后，張榜公布。

2.6 財產物資管理制度

農村集體資產是指村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產、非資源性資產。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其他資產。①代理服務中心要對所轄村級集體資產、資源情況進行集中統一代理。建立資產、資源臺賬、登記簿，對資產、資源的名稱、數量、使用情況等進行分類全面記錄，對其管理使用情況進行動態監督。②村級應建立資產、資源明細賬簿，完善登記、保管使用，當集體資產發生變化時，應及時登記，并報代理服務中心。③村集體財產物資在拍賣、轉讓、出售等所有權變更，以及實行承包、出租、對外提供擔保等情況時，必須進行資產評估。④村集體資產資源的發包、出租、出售等，要經過村“兩委”研究，經村民會議或村民代表會議討論通過，村務監督委員會審核后，報代理服務中心審批。必須簽訂書面合同，合同資料由鄉（鎮）、村兩級存檔保管。⑤村級集體資產、資源承包、租賃經營，村內道路、水利、房屋等基礎工程建設，應當采取招投標的方式進行。⑥年終對村集體資產資源要進行一次全面的清查盤點，嚴防資產流失。對損壞、丟失的應查明原因及時處理。核銷、報廢集體資產要經過村“兩委”研究，經村民會議或村民代表會議討論通過，村務監督委員會審核后，報代理服務中心審批。

3 結語

村級財務管理得到加強和規范，各項財務制度更加健全，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進農村事務管理民主化，還能進一步調動農民群眾積極性，為鄉村振興奠定良好基礎。

[參考文獻]

[1] 馬翠華.加強鄉鎮財務管理的幾點意見[J].中國鄉鎮企業會計，2018（01）.

[2] 趙廣宇.綜合改革后農村財務管理中出現的問題及對策[J].商情（財政研究），2018（01）.

[收稿日期]2019-01-23