淺談農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對策

趙友亮

[摘 要]隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入開展，工作中的難點、熱點問題逐漸顯現(xiàn)，這些問題的存在，一方面增加了農(nóng)村土地確權(quán)工作的難度，直接影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作進度;另一方面這些問題如果得不到很好解決，不僅確權(quán)工作難以順利開展，還會影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須針對農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，制定針對性的處理措施，更好地推進農(nóng)村土地確權(quán)政策的落實。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地確權(quán)工作;問題;對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

1.1 農(nóng)民對土地確權(quán)不夠重視

隨著城市化進程的深入推進，農(nóng)民更加傾向于在城市發(fā)展，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的人口相對比較少，遺留在農(nóng)村的人口大多是一些年齡比較大、文化程度比較低的中老年人。而在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展中，由于作業(yè)公司是外省測繪單位，地區(qū)習慣方言等差異，工作人員很難與其進行有效的溝通、交流，在該項工作中，農(nóng)民沒有以積極的態(tài)度支持土地確權(quán)工作，也沒有意識到發(fā)放土地證的意義及土地證的實際用途，認為確不確權(quán)地都是自己的，其更多的是關(guān)心政府對于占用土地而發(fā)放的補償金多少之類的，與自身經(jīng)濟利益緊密相關(guān)的問題，這就會對土地確權(quán)工作的良好開展造成影響，甚至還會制約到土地確權(quán)工作的開展。此外，很多農(nóng)民不理解自身的權(quán)利與法律關(guān)系，不知道如何正確地利用自身的權(quán)利，對土地確權(quán)工作存在擔憂、不理解的情況，降低了農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率。

1.2 歷史遺留問題較多

從農(nóng)村土地確權(quán)工作開展實際看，還存在歷史遺留問題而制約土地確權(quán)工作實效性的情況。在二輪土地承包工作開展中，有的村委會只是根據(jù)土地承包賬目登記信息進行承包合同填寫，并沒有對土地進行實際測量，而農(nóng)村居民雖然沒有對這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭議，但是在土地界線上，經(jīng)常會發(fā)生各種糾紛，難以及時地進行有效處理。此外，在農(nóng)村還存在多家土地連成一片一起流轉(zhuǎn)的情況，而在確定流轉(zhuǎn)面積時，是以預估為主，沒有進行正規(guī)的測量，造成了土地面積大小不均衡，長年累月下來，就會出現(xiàn)各種矛盾，從而影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展。

1.3 土地確權(quán)精度不高

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，專業(yè)的技術(shù)人員、先進的勘測設(shè)備是必不可少的，而在實際中，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，受各種因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)相關(guān)技術(shù)人員缺位的現(xiàn)象，而為了保證土地確權(quán)工作的如期完成，外業(yè)公司只能臨時聘請一些剛畢業(yè)的非測繪專業(yè)的大學生進行摸底調(diào)查、實地指界等相關(guān)工作，這就會對土地確權(quán)精度造成一定影響。此外，熟悉本村組土地情況的村組干部不積極主動參與到土地確權(quán)各個環(huán)節(jié)中，土地權(quán)屬正確率也會受影響。

2 推動農(nóng)村土地確權(quán)工作的策略

（1）加強對農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度。在實際中，為了確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展，就需要全面提高農(nóng)村居民對土地確權(quán)工作的認知。因此，要進一步加強對農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、拉條幅等多樣化宣傳手段，對農(nóng)村土地承包運營的相關(guān)法律、規(guī)章制度、土地確權(quán)政策等進行全面的宣傳，將黨與政府制定的農(nóng)村改革政策傳遞到農(nóng)村家家戶戶，最大限度地提高農(nóng)村居民對土地確權(quán)工作的支持力度。此外，還可以通過召開村民代表大會，提高對農(nóng)村居民土地確權(quán)工作的宣傳，鼓勵、支持農(nóng)村居民都參與到土地確權(quán)工作中，推動農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展。

（2）有效利用農(nóng)村“四荒”土地。在實際中，政府部門應(yīng)該鼓勵、支持農(nóng)村積極地開發(fā)、利用“四荒”土地，其不僅可以有效增加農(nóng)村土地資源的可利用范圍，同時還可以開展新的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，緩解歷史遺留問題。為了促進農(nóng)村“四荒”土地集約化目標的實現(xiàn)，需要結(jié)合農(nóng)村具體情況，制定以下措施，一是要對“四荒”土地的產(chǎn)權(quán)進行確定、優(yōu)化;二是加強政府補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體可以積極地開發(fā)“四荒”土地;三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持其他個體、企業(yè)參與到農(nóng)村“四荒”土地開發(fā)中;四是嚴禁鄉(xiāng)村組織未經(jīng)上報，私自轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地，保證“四荒”土地的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓有據(jù)可依。

（3）政府部門應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作的實際狀況，制定相對應(yīng)的制度法規(guī)，明確土地確權(quán)工作中各個部門的職責、權(quán)利，確保各級部門可以真正地為廣大農(nóng)民群眾提供服務(wù)。此外，對于土地確權(quán)登記發(fā)證中存在的各種問題，要采取適宜的措施進行解決。針對土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的瞞報、多報、漏報等行為，嚴格地按照相關(guān)制度進行懲罰，持續(xù)完善、規(guī)范土地確權(quán)工作流程，最大限度的提升農(nóng)村土地確權(quán)工作質(zhì)量。

（4）提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的經(jīng)費投放。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，需要消耗大量的人力、物力資源，只有確保了經(jīng)費充足，才可以全面、穩(wěn)定地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。因此，在實踐中，相關(guān)部門必須提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視力度，合理地對農(nóng)村土地確權(quán)宣傳費、相關(guān)培訓費、勞務(wù)費、其他費等進行規(guī)劃、預算，劃撥充足的資金，為農(nóng)村土地確權(quán)經(jīng)營活動的開展提供良好基礎(chǔ)。此外，為了提高農(nóng)村土地確權(quán)精確度，還需要注重現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，如GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等，并注重專業(yè)技術(shù)人員的培訓，從而更加有效地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。

總而言之，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，不僅可以確保農(nóng)村居民合法收益不會受到侵害，同時還可以為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入，有助于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。但是從當前工作實際看，在農(nóng)村土地確權(quán)中還有很多問題，在這種情況下，必須加強農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳力度，并堅持公開、公正的原則開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，獲取廣大農(nóng)民的支持，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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