鄰避沖突治理的基本路徑探析

[摘 要]鄰避沖突是在城市化發展進程中所形成的必然產物，是人們日益增長的對美好生活的向往與對生態環境更高要求的必然趨勢。鄰避沖突是一個多方博弈的過程，因此就決定鄰避沖突治理的基本路徑必須是建立在共商共建框架下的聯通合作，多方發力，統籌協調，實現整體協同優化。

[關鍵詞]鄰避沖突;治理;基本路徑

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

對于鄰避問題的研究，是伴隨著社會經濟日益發展壯大和城市化進程不斷提速而產生的。鄰避、鄰避沖突等是我們在社會發展進程中，尤其是在城市化推進過程中所必須要面對的問題。由鄰避所引發的鄰避沖突是政府在構建和諧社會、不斷增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感的過程中必須要高度重視、高效解決的突出問題。

1 鄰避沖突源起及在中國的發展

鄰避一詞最早由美國學者O^Hare于1977年提出，用來描述成果由全體公民享有，負面影響卻由少數居民承擔的公共設施。由此所引申出的鄰避沖突是指少數利益相關人對政府部門規劃的公共設施建設在選址等問題上的強烈反對與不滿。

據相關學者統計，近10年間我國發生重大鄰避沖突事件20起左右，大都是公眾對于污染性設施的強烈抗議。十八大以來，一方面綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，廣大人民群眾對于美好生活有了更多向往;另一方面，城市化率逐年提升，2017年中國城市化率達58.52%，城市基礎性、公共性設施建設穩步增加。這些公共設施建設在選址等方面與人民的自我利益保護等形成突出矛盾，使得鄰避沖突問題越發嚴重。

我國現在處在城鎮化加速轉型的關鍵時期，鄰避沖突呈現多發態勢，目前還未形成常態化的有效對策機制體系，治理鄰避沖突還存在大量不確定因素，處理手段還需進一步優化，治理路徑設計還存在一些困境。因此，我們需結合實際問題重塑解決鄰避沖突基本框架，從根本上破解鄰避沖突困境。

2 鄰避沖突治理困境

2.1 信息不均致使溝通不暢

當今社會，信息成為分析、處理、解決問題的重要參考依據，成為利益相關方在博弈過程的決定性因素，信息均衡程度在某種意義上決定著整個利益分配格局。

在公共設施建設過程中，政府掌握著大量信息，公眾處于信息匱乏狀態，信息嚴重向政府一方傾斜。信息不均使得公眾不再愿意相信政府作出的合理性說明及對公共設施在環保等方面的檢測報告。絕大多數公眾愿意采取群體抗議等方式對抗公共設施建設，政府與公眾之間溝通基本處于癱瘓狀態，“有福同享，有難自己扛”的現實處境使得鄰避沖突越發嚴重。

2.2 利益博弈導致對話困難

利益博弈是每一個理性經濟人的共同特征，其過程就是一個不斷占據與妥協的較量，博弈與合作屬于兩條完全相反的路徑體系。

鄰避沖突從某種意義上講，是一個多方博弈的過程。政府謀求絕大多數人公共福利最大化，負責公共設施建設的企業謀求商業利潤最大化，公眾謀求自身利益最大化。利益博弈的最終結果就是導致彼此之間難以進行對話，對于一些核心問題無法達成共識，加劇鄰避沖突。

2.3 傳統模式造成惡性循環

中國一貫主張的求穩使得我們在處理鄰避沖突問題上基本傳統模式是采取維穩手段，利用常規性方式方法盡量將鄰避沖突的影響降至最低，主要是停建公共設施等。

但這些手段不能從根本上解決問題，是屬于治標不治本的不可持續性方法，不利于問題徹底解決。同時，該模式也會在循環往復的過程中造成惡性發展，給政府解決鄰避沖突帶來極大挑戰和困難。

3 鄰避沖突治理的基本路徑構建

解決鄰避沖突，基本路徑構建可以以多主體參與為出發點，形成以居民充當積極參與者、企業扮演利益優化方、政府作為中介調節人，多方協同，統籌合作的框架體系，通過多元治理有效解決鄰避沖突，形成共享共建格局。

3.1 構建基于信息共享的公眾參與體系

信息共享是公眾積極參與鄰避問題的前提條件，是有效緩解鄰避沖突的基本路徑。政府要和公民進行充分信息共享，能夠讓公民在公共設施建設上知曉相關必要信息。在博弈過程中，由于種種原因致使公眾力量最為薄弱。所以，公眾只有掌握必要信息，才可能積極合理地參與其中。構建基于信息共享的公眾參與體系，培養公眾的公共責任和參與意識，有效化解鄰避沖突問題。

3.2 構建基于利益均等的企業合作體系

利益均等，其實質是旨在尋求到企業、政府、公民的利益最大公約數，畫出利益最大同心圓，使得公眾利益訴求盡可能得到滿足。企業、公民同屬理性經濟人，謀求利益最大化是其顯著特征，但我們希望通過合作共贏模式構建利益均等化框架，通過合作方式實現利益優化，打造多方聯通的新型體系。構建基于利益均等的企業合作體系，樹立企業共畫利益同心圓的理念。

4 結論

鄰避沖突是城市化進程中出現的正常現象，對于鄰避沖突，我們既不回避，也無須過分夸大。治理鄰避沖突，要統籌好各要素間利益關系，培養公民的公共責任及參與意識，樹立企業共畫利益同心圓理念，激發政府搭建溝通協商平臺活力，從根本上有效治理鄰避沖突。

[收稿日期]2019-01-4

[作者簡介]曹志龍（1995—），男，內蒙古烏蘭察布市人，吉林財經大學公共管理學院碩士研究生。