讓安全規范扎實落地

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2018年10月31日，交通運輸部辦公廳印發了《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》（交辦安監〔2018〕135號）（簡稱“《基本規范》”），旨在深入推進公路水路行業安全生產風險管理工作，引領和帶動行業主動辨識和評估風險，并實施針對性的風險管控，保障行業安全生產管理水平全面提升。

2019年5月29日，交通運輸部對交通運輸安全生產風險辨識評估管控基本規范研究這一研究項目進行了驗收。但截至目前，從各地反映情況看，安全生產風險辨識評估管控工作不容樂觀，基層仍有不同聲音，存在很多顧慮，推動《基本規范》真正落地仍需再下真功。

基層的顧慮和困惑

在筆者調研各地交通運輸安全生產風險管理實踐中，發現普遍存在認識偏差和認識不深的問題，難以有效指導實踐和工作開展。基層擔憂的問題主要有以下幾方面。

認識不同的問題。安全生產風險辨識評估管控工作涉及人、設施設備、環境、管理等四要素，而其中最為重要的是人這一因素。由于《基本規范》具體是由各地各企業的不同人員進行評價，甚至于同一家企業也是由不同人員完成評價。而人的素養和對安全生產風險辨識評估管控的認識參差不齊，有高有低。即使依據同一規范，但因其對風險事件發生的可能性和后果嚴重程度認識不同，導致對風險等級評估結果不一，自評效果差。

風險報送的問題。《基本規范》依據《安全生產法》，明確了風險管控主體責任為生產經營單位，而且重大風險應及時報告有關管理部門。按照《基本規范》確定的安全生產風險等級評估標準，有可能企業自行評估時有意將風險事件發生的可能性或后果嚴重程度降低，導致出現實際為重大風險，但企業自評為較大風險或一般風險，也未按照《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》報送等，直接導致《基本規范》無法落地。

突發因素的問題。在現實工作實踐中，公路管理領域存在諸如滑坡、泥石流等突發風險，道路運輸領域存在火災、爆炸突發風險，水運領域存在諸如臺風、暴雨等突發風險。由于突發因素導致重特大安全生產事故的發生層出不窮。即便日常工作中安全生產風險管理做得很到位，風險辨識、評估、管控等均按要求開展，也仍無法預防某些事故的發生。

基本規范的初衷與考慮

風險等級的確定是相對固定的。《基本規范》明確公路水路行業安全生產風險等級（D）評價采用定量化方法，由風險事件發生的可能性（L）、后果嚴重程度（C）兩個指標決定。再根據計算后的D值確定其落入的取值區間，由取值區間確定其最終的風險等級。不同地區、不同企業的人員雖有不同，但是都對所從事的領域較為熟悉，對同一事物的認識雖然不完全一致，但其相差幅度也在可控范圍內。而且，因安全生產風險等級由取值區間確定，所以D值的絕對數值會有不同，但落入的取值區間基本相同，由此確定的安全生產風險等級基本相同。

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風險等級的相對確定對企業有較強的指導意義。在適用《基本規范》對公路水路行業安全生產風險等級進行評價時，即便是企業故意忽略致險因素，降低其安全生產風險等級，以避免評估為重大安全風險后需進行報備等的一系列工作。但在同一企業內，經過安全生產風險辨識評估后，會出現風險點位的相對大小。強化對相對較大的風險點位的管控，對于企業提高自身安全生產風險管控水平仍有較大幫助和較強指導意義。同理，雖然企業數量龐大且領域差別較大，但政府仍可對區域性大風險進行有效管控。

偶發不可控風險和故意亂評不在此列。突發因素或不可控因素在現實工作中確實存在，但若過度強調其影響，將無法開展《基本規范》確定的風險辨識評估管控工作，甚至導致一切工作都將無法開展。類似于地震等偶發不可控因素，在日常工作中的確存在這類風險，但不在風險辨識評估范圍內。同理，再完美的制度規定，遇到不愿意執行、不能執行甚至故意對著干的人員，都將無法得到有效實施。此類問題無法通過《基本規范》得到有效解決，也不在該規范解決范圍之內。

建議

加強學習，提高思想認識。認知決定行動，只有到位的認識才可能有到位的行動。各級交通運輸管理部門應當進一步強化對《基本規范》的學習，立足自身安全生產管理職能職責，準確掌握安全生產風險辨識評估管控的基本術語、基本責任、基本流程、基本方法、基本標準、基本要求，根據不同業務領域風險管理的多樣性，以及不同生產經營單位風險管理需求的差異化等因素，有針對性地指導，切實推動安全生產風險辨識評估管控工作扎實落地。

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加強宣貫，提高應用能力。工具的生命在于使用。針對生產經營單位在安全生產風險辨識評估管控上不會用、不愿用和不肯報的問題，各級交通運輸管理部門要進一步強化對《基本規范》的宣貫，引導從業人員樹立安全生產風險管理理念，并提高其對《基本規范》的應用能力，切實執行風險管理政策、制度、管理程序和要求，真正做到把風險控制在隱患前邊，健全安全生產隱患排查治理與風險分級管控雙重預防機制。

加強檢查，提高落實水平。一分部署，九分落實。各級交通運輸管理部門要根據年度安全生產監督檢查計劃的安排，強化對生產經營單位安全生產風險辨識評估管控工作的監督檢查，促進《基本規范》在生產經營單位的落實落地。各生產經營單位要牢固樹立以人民為中心的發展理念，加強風險管理與傳統安全生產管理業務的融合，針對相互獨立的作業單元，按照人、設施設備、環境、管理四要素，系統性開展致險因素分析、評估，并針對四要素系統性制定風險管控措施，動態管理，切實提高落實水平。