對(duì)涉檢信訪工作的幾點(diǎn)思考

摘 要 本文結(jié)合近年來(lái)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)分析了涉檢信訪的成因、接訪工作中存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，以便暢通信訪渠道，更有利于解決信訪矛盾。

關(guān)鍵詞 涉檢信訪 形成原因 存在問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：楊文明，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類號(hào)：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.314

信訪工作是群眾工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其包含來(lái)訪和來(lái)信兩個(gè)方面。信訪接待工作同時(shí)也是政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)了解民生的一個(gè)重要窗口。因此，在信訪接待工作中容不得半點(diǎn)馬虎。下面結(jié)合A市檢察院最近三年來(lái)的信訪接待工作情況，具體談一下涉檢信訪接待工作中存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之策。

一、 涉檢信訪現(xiàn)狀與分析

（一）近三年來(lái)的信訪情況（2016-2018）

三年來(lái)A市檢察院12309檢察服務(wù)窗口共計(jì)接待來(lái)訪和處理各類來(lái)信總數(shù)為2178件。其中，舉報(bào)、民行申訴、刑事申訴、不立案監(jiān)督等涉法涉訴信訪占了一定量的比例，這個(gè)數(shù)據(jù)從日常的接待工作中也能看出。

（二）信訪特點(diǎn)分析

1.經(jīng)統(tǒng)計(jì)，信訪人中，60歲以上的老年人占了來(lái)訪總量的三成以上。雖然來(lái)訪的老年上訪的理由各不相同，也反映出我們目前老年人的晚年生活并不安逸，因?yàn)檫@樣、那樣的理由，使他們走了上訪之路。

2.集體訪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。三年來(lái)共計(jì)接待集體訪23件1035人，呈上升趨勢(shì)。究其原因，是今年來(lái)網(wǎng)絡(luò)金融的興起，非法吸收公眾存款及集資詐騙的案件呈上升勢(shì)頭，眾多的被害人因害怕自己投入的錢款要不回來(lái)，就相約到司法機(jī)關(guān)上訪，希望司法機(jī)關(guān)能夠幫他們要回錢款。

3.部分案件當(dāng)事人因不知道案件流程而到檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)案件程序的來(lái)訪人不在少數(shù)。這部分信訪人因信息不暢通，不能及時(shí)了解到案件的進(jìn)程而來(lái)詢問(wèn)查詢案件情況。

4.重復(fù)信訪占了信訪總量的一半左右。這一方面是司法程序的時(shí)間較長(zhǎng)，而案件當(dāng)事人心情比較急迫，總想著在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題而不斷的來(lái)上訪查詢情況。

二、涉檢信訪的形成原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期信訪問(wèn)題突發(fā)

一是隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)資源的再次分配，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代這一過(guò)程中，在解決問(wèn)題的政策，對(duì)策，途徑相對(duì)不足的情況下，信訪件的逐年增多就成了必然趨勢(shì)。二是隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，對(duì)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力、應(yīng)變能力的要求也相應(yīng)提高，而人們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的認(rèn)可度、容忍度降低，對(duì)社會(huì)的不滿積累到一定程度，特別當(dāng)看到某些現(xiàn)象甚至是某些不公正的現(xiàn)象發(fā)生在個(gè)別人身上時(shí)，就會(huì)效仿引發(fā)信訪。

（二）信訪能解決部分司法途徑不能解決的問(wèn)題

司法途徑費(fèi)用開支大，成本高，信訪人承擔(dān)不起。如此，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，通過(guò)信訪反映問(wèn)題或要求解決問(wèn)題就成了成本較低效率較快的一個(gè)方式。

（三）部分信訪人因認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致心理扭曲

有的信訪當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏見(jiàn)。并不是思考如何通過(guò)正規(guī)的法律途徑解決問(wèn)題，而是通過(guò)到相關(guān)部門信訪以獲得領(lǐng)導(dǎo)人或上級(jí)部門的關(guān)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的訴求（包括不合理的訴求）。

（四）原案處理信訪意識(shí)不強(qiáng)

業(yè)務(wù)部門通常都比較重視本部門工作，認(rèn)為信訪件的善后工作應(yīng)由控申部門負(fù)責(zé)，同時(shí)量化考核也是以本部門業(yè)務(wù)為主，這就造成了業(yè)務(wù)部門對(duì)處理和化解信訪不夠重視，部門之間特別是業(yè)務(wù)部門和控申部門之間的溝通也就失去了基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門在處理信訪件時(shí)通常是告知當(dāng)事人一些法律規(guī)定和法律知識(shí)做為結(jié)束，沒(méi)有耐心細(xì)致的對(duì)當(dāng)事人做好釋法說(shuō)理工作。較少考慮由此產(chǎn)生的社會(huì)效果會(huì)如何以及是否會(huì)產(chǎn)生一些后遺癥等問(wèn)題。

（五）信訪成了少部分信訪人獲取個(gè)人利益的有效途徑

在我國(guó)剛開啟信訪工作時(shí)，有部分人員因?yàn)樯显L，獲取了額外的利益而起到了不好的示范效應(yīng)，致使不少人相信只要堅(jiān)持上訪，政府機(jī)關(guān)就能滿足自己的要求。如在動(dòng)拆遷過(guò)程中，有的人因嫌補(bǔ)貼少而提出額外的要求，不能滿足就到處上訪，給各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大寫信上訪，在領(lǐng)導(dǎo)接待日直接到接待窗口找領(lǐng)導(dǎo)，最后，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，信訪人獲得了自己想要的利益訴求。

（六）部分群眾信訪不信法

有這么一些信訪人，剛開始是相信法律的，有了糾紛，到法院進(jìn)行訴訟，法院判決其敗訴后，總是想當(dāng)然的認(rèn)為法院在審理案件過(guò)程中，沒(méi)有做到公正公平，其敗訴是因?yàn)榉ü偈芰藢?duì)方的好處才判其敗訴的。這些人雖然知道有了糾紛可以到法院打官司，但其不知道訴訟的規(guī)則及證據(jù)規(guī)則，對(duì)事情沒(méi)有做認(rèn)真細(xì)致的思考就冒然的到法院打官司。敗訴后，他們并不服判，走完了上訴、再審等程序后，就到檢察機(jī)關(guān)申訴，申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)結(jié)論作出后，一旦維持法院判決，則是無(wú)休止的上訪纏訪。如徐某，其因工齡計(jì)算問(wèn)題與單位發(fā)生糾紛，法律程序都走完了，沒(méi)有支持其觀點(diǎn)。徐某認(rèn)為，其申訴是有理由的，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有支持她就是錯(cuò)誤的，一定要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行抗訴或者召開協(xié)調(diào)會(huì)，支持其訴求，二十年來(lái)一直都在檢察機(jī)關(guān)上訪，從未間斷過(guò)。

三、信訪接待中存在的問(wèn)題

（一）部門之間溝通不夠，信息不暢通

從信訪的處理流程來(lái)看，雖然信訪的進(jìn)口由12309檢察服務(wù)部門（原控申部門）負(fù)責(zé)，但由于信件涉及內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，最后需根據(jù)來(lái)訪信件的不同性質(zhì)由控申部門分流給其他部門具體辦理。這就產(chǎn)生了部門之間的溝通問(wèn)題，控申部門是否將受理信訪的情況準(zhǔn)確完整地傳達(dá)到辦案部門，辦案部門是否將來(lái)信處理的情況和結(jié)果準(zhǔn)確地反饋給控申部門，都會(huì)影響到信訪件的辦理質(zhì)量。而實(shí)踐中，辦理信訪件部門之間主要靠書面文書的交流，這樣的模式雖然節(jié)約了時(shí)間，但對(duì)當(dāng)事人性格、心理狀態(tài)以及個(gè)案的特殊情況就很難傳達(dá)到位。

（二）首辦部門的維穩(wěn)大局觀念不強(qiáng)

一些具體辦理信訪件的首辦部門，在工作中逐步形成這樣一種觀念，認(rèn)為自己是業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)是做好本部門的業(yè)務(wù)工作，對(duì)化解涉檢信訪工作相對(duì)不夠重視，直接依法“硬”處理的較多，依個(gè)案情況與當(dāng)事人溝通化解進(jìn)行“軟”處理的則較少。信訪件的首辦責(zé)任制沒(méi)有做到實(shí)處，沒(méi)有做到案結(jié)事了。

（三）部分承辦人答復(fù)不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，有的首辦部門在辦結(jié)信訪后，告知來(lái)信人審查結(jié)論時(shí)，往往只是簡(jiǎn)單的解釋法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，缺乏詳盡細(xì)致的釋法說(shuō)理，信訪人一時(shí)間難以理解，難以信服，甚至懷疑辦案人員的工作態(tài)度和公正性，容易激化矛盾。缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則做為答復(fù)依據(jù)也是造成不規(guī)范的原因之一。

（四）內(nèi)部信息溝通不暢

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部、檢察機(jī)關(guān)與政府其他職能部門之間在信訪方面無(wú)法做到信息共享，缺少一個(gè)有效的信訪聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，來(lái)協(xié)調(diào)處理各部門在信訪工作中遇到的需要相互配合化解的信訪案件。以致于各個(gè)部門各自為政，有時(shí)相互推諉，給信訪矛盾的化解帶來(lái)困難。

四、涉檢信訪化解工作的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)越級(jí)訪、進(jìn)京訪等不正常上訪現(xiàn)象，要采取積極應(yīng)對(duì)的工作方法，努力探索和構(gòu)建化解涉檢信訪問(wèn)題的有效機(jī)制，盡量減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

通過(guò)建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪風(fēng)險(xiǎn)。在信訪風(fēng)險(xiǎn)在萌芽階段就加以關(guān)注，通過(guò)及時(shí)溝通、解釋和規(guī)范執(zhí)法司法行為，就能有效的防范和化解一些信訪矛盾，最終達(dá)到預(yù)防和消除的目的;通過(guò)對(duì)信訪件的評(píng)估，使涉及信訪的部門在信息上獲得了共享，避免了信訪件在流轉(zhuǎn)中的“信息丟失”以及為首辦部門在辦理信訪件時(shí)提供了警示。為最終的化解矛盾做好鋪墊。

（二）建立公益訴訟舉報(bào)專用通道，及時(shí)有效的處理舉報(bào)事項(xiàng)

當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境、食品、藥品及國(guó)有土地的保護(hù)等方面面臨著諸多的問(wèn)題，遭到無(wú)數(shù)人的詬病。所以，建立公益訴訟舉報(bào)專用通道，目的是暢通舉報(bào)渠道，使群眾知道檢察機(jī)關(guān)有公益訴訟這樣一個(gè)職權(quán)，便于群眾舉報(bào)。承擔(dān)公益訴訟的檢察部門也能在第一是時(shí)間了解到舉報(bào)的內(nèi)容，能夠及時(shí)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容作出研判，在第一次時(shí)間對(duì)群眾舉報(bào)作出回應(yīng)，從而更有利于公益訴訟的開展。

（三）部門之間建立定期會(huì)商制度

針對(duì)各部門之間在處理信訪方面存在溝通不充分的情況，建議建立部門間定期會(huì)商制度。相關(guān)部門定期舉行聯(lián)席會(huì)議，就一段時(shí)期的疑難復(fù)雜信訪、重復(fù)信訪、集體訪、纏鬧訪及各部門在辦案過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的有信訪苗頭的案件等信息定期相互交流，并一起制定化解信訪矛盾的方案。