從公共政策角度對如何加強高校學生管理的幾點建議

吳彰 朱媛 蘇鵬 劉瑤

摘 要：教育體制的革新日新月異，如何加強學生管理，提高工作效率，有效解決存在的問題，成為學生工作者面臨的嚴峻考驗。公共政策從管理學的角度深入分析問題，抓取問題核心所在，提出幾點有建設性的意見和建議。

關鍵詞：公共政策;學生管理;管理學

一、公共政策

（一）什么是公共政策

公共政策區別于政策，但又源于政策。公共政策也叫政策科學，其內容包羅萬象，涉及到社會學、經濟學、管理學、統計學等學科，是一門跨領域、跨專業進行研究的綜合性學科。由美國政治學家哈羅德·拉斯韋爾創立，在歷代學者的不懈努力下，其知識結構、學科體系日趨完善。總的來說，公共政策指一個社會的公共權威，為了達成一項有價值、有目的的計劃，而經過一系列程序所制定的行為準則。

（二）公共政策與高校學生管理的聯系

有人的地方就會有政策，我們的生活處處都離不開政策，涉及出行、醫療、教育等領域。高校是一個國家和社會的人才聚集地，要容納不同思想的碰撞和共存，協調方方面面利益的沖突和交融。所以為保證其內部機制合理運轉，高校的管理離不開一定的規章制度的約束，而學生管理又是高校管理的核心所在，從近幾年學聯體制改革來看，學生管理與政策的制定息息相關，可以說已經到了缺之不可的地步。

二、高校學生管理存在的問題

杜英從四個方面指出學生管理工作存在的問題，聯系實際需要，將問題總結如下。

（一）過去教條的學生管理方式已不能滿足當代學生管理的需求

隨著教育體制改革，學生權力的自主性和思想的開放性日益擴大，傳統簡單粗暴的管理方式已面臨被淘汰的危險，在學生管理中，管理者以“統治者”自居，沒有將學生當作一個獨立的人，沒能融入五大發展理念和科學發展觀的核心立場，沒能樹立起“以人為本，培養人全面發展”的科學理念。學生自主管理已成為世界潮流不可阻擋，給予自由裁量權以內的自由，這是學生迫切需要的，也是管理者理應施予的，學生自主管理、自主擇業、貧困補助，需要一套新的管理方式和新的規章制度來保證落實。

（二）世界范圍內經濟不景氣給高校學生管理帶來新的挑戰

整個西方世界經濟普遍不景氣，這給中國帶來的影響是明顯的。中國的出口減少從而導致工作崗位銳減，高校畢業生就業壓力連年幾何式的增加，這是對高校學生的挑戰，也是對高校管理模式的考驗，是否與國家教育標準的要求匹配，這就要求學生管理者必須審時度勢，及時對管理模式進行自我變革，以適應學生的成長和社會的進步。

（三）普遍存在的心理問題和網絡技術的發展給學生管理帶來的困難

心理健康是當代青年的心頭大患。材料顯示，僅2008年，就有63起自殺大學生自殺事故發生在教育部直屬高校。心理問題是個人的人格問題，但也從側面對管理者提出嚴峻挑戰，現代大量充斥著色情、暴力的網絡信息，更是給心理問題的滋生提供了繁衍的溫床，這嚴重影響學生接受精華知識和正確認識的能力。網絡世界中虛假的、錯誤的信息，也會給學生管理工作帶來不小的困難。

（四）對外交流的擴大是學生管理工作的雙刃劍

高校擴大對外交流，引入先進的師資力量與教學資源，這本是利校利學的好事，但過度的開放甚至無底線的開放，造成社會人員的大量涌入，使高校過早充斥社會化的氣息，對學生的身心成長和健康發展實屬不利。如校園小廣告、校園貸的肆意橫行，這都是過度開放的陰暗面，高校學生還處于心理成型期，識別各種誘惑的防御機制還未完全建立起來，稍有不慎便會深受其害，這是當代學生管理者理應妥善處理的灰色領域，利用的好皆大歡喜，利用不好便會成為一把“雙刃劍”。

三、改善學生管理工作的幾點建議

（一）察覺并認定問題，找到對癥下藥的病因

一般在制定公共政策之前，政策制定主體都會對社會問題進行識別，確定其是過失性社會問題或是結構性社會問題，以便找到合理的解決方案，如同醫生對癥下藥，這是政策制定過程中關鍵的一環。這就要求高校學生管理者能應用一定的理論和方法，對問題進行界定，到底是屬于這個學院單獨存在的問題，還是全校普遍存在的問題;是指導性的失誤又或是限制性的失誤;是心理方面，還是實物方面。第二步，對存在問題進行量化描述，以便其能順利進入政策決策系統。在此之前，少部分學生產生的問題會導致范圍性擴散，又或是媒體輿論的助勢，最終引起校方或學生管理者察覺。

（二）進入議程制定政策，對癥下藥

認定問題只是開始，只有當社會問題進入公眾議程，經過公共影響力將其擴大，進入政府（校方）議程也就是水到渠成的事了。學生團體和教工團體組成的利益集團，以及大眾傳媒的積極爭取，各方利益的互相沖突，會促使校方盡快建立議程，為解決問題提供官方準則。規劃或制定政策時，校方會集合外部腦庫或本校專家，盡量遵循客觀事實原則、務實原則、優化原則、預見原則等，牢牢把握問題的核心，集思廣益，制定出一套接地氣的政策，在此基礎上，利用成本-收益手段來評估政策。

（三）實行政策，解決問題

再好的政策都要付諸行動才能體現其好處，否則就只能是紙上談兵。校方在規劃政策之后，就要立刻部署實施，進行一系列的宣傳、解釋和服務將政策內容化為實效。要確保政策的時效性，否則政策作用就會衰減。前期要大力宣傳，組織準備好政策施行需要的物質材料和精神材料，協調好各部門的工作，調配好各項資源，做到資源的合理運用，確保政策層層落實下去最終能在基層管理者手中得到細化，最大限度減少執行成本。同時，能否有效利用教育手段來推行政策，也是對政策施行的考驗，這就要求政策執行的主體必須是一支素質過硬、能力高強的隊伍，在落實政策過程中，做到以人文本，凡事按照程序來，斷決不可朝令夕改，否則就會損害公共權威的威信，影響后續政策的頒布。

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