軍工科研院所企業化改革探思

韓雪 邢宇華 龐沖

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-149-01

摘 要 當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；世界科技革命、軍事革命迅猛發展和強軍興軍事業深入推進，數字化、網絡化、智能化技術空前融合的歷史交匯期。國家各領域深化改革工作呈現多點發力、向縱深推進的態勢，軍工科研院所全面深化改革工作也進入關鍵時期，正在全力推進現代企業建設，加快建設現代國有企業制度，進一步聚焦主責主業發展，建立企業化組織架構和運行機制，實施股權多元化結構，探索骨干員工持股等激勵機制，推動研究院所式管理模式向現代國有企業管理模式轉型。

關鍵詞 企業化 改革 實施路徑

一、軍工科研院所企業化改革的必要性

（一）有效履行核心使命責任的需要

黨的十九大明確做出政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的戰略部署。軍工科研院所主責主業，是關系國家安全的戰略資源，是大國競爭的戰略制高點，打破國外技術封鎖和戰略遏制，確保武器裝備全面自主可控更是當前及未來軍工科研院所肩負的重要使命任務。面對新時代、新使命，亟需深化體制機制改革，建立企業化、市場化運行機制，內部高效運轉的管控體系，有效聚焦主責主業，激發創新創造活力，成為國防科技創新骨干力量，成為黨和國家可以依靠的“大國重器”。

（二）更好實施創新驅動國家戰略的需要

自創新驅動發展上升為國家戰略，創新驅動發展對各行業的滲透力不斷增強。軍工科研院所始終堅持以創新作為推動改革發展的動力引領，將創新作為改革發展的基點貫穿各項業務和工作。隨著市場競爭日趨激烈帶來的發展壓力，高質量發展對企業發展模式轉換的內在需求，軍工科研院所唯有不斷加強思想創新、體制創新、科技創新、管理創新，才能打造和形成自身發展的新動能、新引擎，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（三）實現企業化、市場化轉型發展的需要

近年來，軍工科研院所仍面臨深化體制機制改革進展不快、現代企業管理制度不完善、部分技術核心能力還需進一步提升等困難和挑戰。企業化改革是推動軍工科研院所由傳統科研院所向企業化、市場化轉型升級的必然選擇。通過全面推進深化改革，解決發展中的障礙，有效增強活力、抗風險能力和核心競爭力，讓“人和資源活起來”，真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體，有效提升軍工科研院所市場競爭力。

二、軍工科研院所企業化改革的實施路徑

（一）按照現代國有企業制度實施企業化改革

按照國家全面深化改革總體要求，軍工科研院所通過全面推進企業化改革，建立中國特色現代國有企業制度；科學構建“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”的法人治理結構。在軍工科研院所企業化改革初期階段，通過業務整合、資產重組等方式，逐步將軍工科研院所相關資產轉至公司，在完成軍工科研院所轉制前，軍工科研院所保留事業單位性質，作為公司的創新中心。公司初期發展的組織架構，主要由創新中心、事業部及控股公司、職能管理部門、支撐與保障部門組成。隨著公司業務范圍和經濟規模的不斷發展，將主業陸續進行混改或直接注入控股公司，公司所屬事業部全部實現公司化運行。此時還可以積極挖掘整合其他優質資源，進一步擴大業務范圍，拓展產業鏈規模，實現經濟效益疊加。

（二）建立高效市場化運行機制

堅持市場領先，以市場和用戶為核心，從以任務為驅動向以市場為牽引的企業化運作模式轉變，全方位建立起一套與市場競爭相適應的組織結構和運行機制，完善從產品研發、成果轉化，到市場營銷、用戶渠道、售后服務等各環節運行有效的市場體系，快速響應用戶需求，更好應對市場競爭。在內部管理上，逐步建立與企業化、市場化的要求相適應的科研生產、財務管理、人事管理等方面的運行機制，并著力打造和培育經營管理人才隊伍。

（三）積極發展多種所有制模式

深化體制改革，根據公司不同業務領域、各級經營實體的特點，分階段發展多種所有制模式。一是依托產業前景好的核心業務，建立混合所有制改革特區，推行混合所有制改革，并逐步推行骨干員工持股或分紅激勵等政策；二是在改革特區體制改革取得成效的基礎上，多渠道對接資本市場，籌集企業發展資金，全面推動公司資本多元化發展，適時對企業重要技術人員和經營管理人員實施股權激勵，使骨干員工共享改革發展成果，共擔市場競爭風險。

三、軍工科研院所企業化改革的風險與防范

（一）風險描述

一是戰略風險，公司成立后，從事業單位轉為企業性質，軍工科研院所原有的業務模式、市場格局、分配原則等都將發生較大改變，需要重新制定發展戰略以更好的引領公司發展；二是財務風險，企業化改革帶來的企業稅費、人力成本上升、固定資產折舊負擔等，都將對企業的資金周轉和籌措造成一定壓力和風險；三是穩定風險，轉企將觸發大部分原事業編制員工身份的轉變，對公司順暢運營帶來一定考驗，目前存在人才流失的風險。

（二）措施建議

一是加強對公司頂層規劃設計，全面分析行業發展趨勢和外部市場環境，準確定位、合理規劃公司發展戰略；二是結合軍工科研院所改制和公司組建，測算分析各項稅收優惠取消后帶來的影響，深入研究事業單位與企業稅收政策的差異，提前做好稅收籌劃；三是在改革過程中著眼于職工的根本利益，處理好職工的合法利益，積極爭取并運用好國家各項政策支持，最大限度降低對職工權益的影響程度。