大興安嶺對俄開放的現狀分析及問題梳理

【摘要】在《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》中，黑龍江省被定位為國家對俄開放樞紐。十二屆全國人大四次會議結束之后，黑龍江更是被定位為我國對俄開發開放的橋頭堡，大興安嶺地區邊境線長786公里，占黑龍江省邊境線總里程的26%，對俄經濟輻射面積超過400萬平方公里，本文通過對大興安嶺地區對俄開放的現狀分析、總結出值得注意的突出特點。提出當前這一領域的存在的突出問題。以期為構建大興安嶺沿邊對俄口岸發展布局，最大限度地發揮口岸優勢，促進大興安嶺對俄經貿的發展提供思路。

【關鍵詞】大興安嶺;對俄開放;特點;問題

黑龍江省十二屆黨代會提出“不斷拓展對外開放新空間，為振興發展注入強大動力和生機活力。著力優化對外開放格局，深入對接國家“一帶一路”戰略，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加強跨境基礎設施建設，完善對外開放平臺，發展外向型產業，擴大對外交流合作，加快形成全方位對外開放新格局”。大興安嶺毗鄰俄羅斯外貝加爾邊疆區和阿穆爾州，現有2個國家一類口岸、1個臨時過貨通道。是我省乃至我國對俄開發開放的橋頭堡。省“龍江絲路帶”規劃把大興安嶺納入“沿邊環形產業聚集帶”，大興安嶺由區域交通末梢變為對俄開放前沿。

一、大興安嶺對俄開放現狀

近年來，隨著全面木材停伐，大興安嶺對俄開放作為地區發展的重點領域被給予高度重視，并組建了森林投資開發總公司。對俄經貿呈現出合作領域擴大、經濟效益提高和升級步伐加快的良好態勢。

一是對俄經濟貿易合作園區建設進展順利。大興安嶺對俄經濟貿易合作區是黑龍江西北部唯一的邊境經濟貿易合作區，被授予“黑龍江省先進開發區”稱號。該園區由加格達奇區、塔河縣、漠河縣和呼瑪縣4個分區組成，現已完成基礎設施投資2.13億元，實現產值13.24億元，上繳利稅1.06億元。

二是對俄經貿大通道建設成效顯著。大興安嶺地區現有漠河和呼瑪兩個國家一類口岸和洛古河臨時過貨通道，經過努力，漠河口岸已列入俄方重點推進項目，洛古河臨時過貨通道得到外貝加爾邊疆區支持，古蓮—洛沽河鐵路建設項目現已試通車，興安鎮口岸聯檢樓等對俄通道建設項目正在建設中。

三是對俄森林采伐開采權實現突破。大興安嶺地區從2000年開展境外采伐，十多年里，組建了大興安嶺興安國際林業投資有限公司，新林、松嶺、阿木爾林業局在俄方注冊了境外采伐公司、購買了林地資源。經爭取，阿瑪扎爾林漿一體化項目進展順利，享受俄方優惠政策。

二、大興安嶺對俄開放的特點

第一，我方從俄羅斯進口商品以能源、資源類商品為主。俄羅斯豐富的自然資源、中國近幾十年來的經濟增速以及兩國的地理位置決定了兩方大宗貿易必然以能源、自然資源為主。除石油、天然氣由兩國領導人確定的大宗貿易之外，木材、煤炭及各種礦產品、原材料均為中國從俄羅斯進口的熱門貨物。

第二，我方對俄出口商品以服裝、鞋帽、裝飾材料等輕工產品為主。鑒于俄羅斯國內經濟結構的特點，輕工業一直是其短板，由于西伯利亞、遠東地區的氣候條件菜蔬也是當地居民的生活所需，而中國商品的價格優勢、交通運輸便利條件，使得這種貿易經久不衰。

第三，我方對俄勞務輸出使得雙方受益。俄羅斯西伯利亞、遠東地區地廣人稀，有大量閑置、撂荒土地以及大量的林木儲備、礦產資源，絕大多數中國勞工吃苦耐勞、不酗酒等優良品德使得我方勞工作為俄遠東地區主要勞動力來源。

三、大興安嶺對俄開放面臨的問題

長期以來，大興安嶺對俄開放面臨的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）沿邊地區基礎設施落后

就中俄毗鄰地區當前的基礎設施狀況來看，俄羅斯遠東地區的公路約有1/3為石子路，一半以上的橋梁為木質結構，公共汽車過時老化嚴重;而在大興安嶺地區，基礎設施狀況相對俄羅斯遠東地區要好一些，但與兩國開展區域合作和振興東北經濟的實際需求相比還有差距。公路總里程不足，農村公路普及程度偏低，高速公路服務水平不高，對外口岸運輸能力弱等問題繼續存在。

（二）缺乏沿邊貿易協調機制

突出表現為中方對口岸開通和運營持積極態度，俄方則相對冷淡。中方期望能更好的促進雙方經濟發展，拉動地方經濟快速穩定增長。而俄方由于在貿易中消耗了當地資源，又時常對當地環境造成一定影響，對跨境交通等基礎設施建設表現消極。

當前雙方己有的協調機制是建立在《中國東北地區與俄遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要基礎之上的，兩國中央政府組成協商小組，但該小組只針對該規劃所涉及的相關合作項目進行協調安排，局限性非常強。

（三）合作配套產業體系不完善

目前大興安嶺沿邊開放口岸地區跨境經濟合作相配套的產業體系尚不健全，包括金融服務體系、商業服務體系、會展經濟產業體系、倉儲物流產業體系等。阻礙了對俄開放的順利進行。

僅以物流產業體系為例：目前沿邊開放口岸配套物流產業體系不健全，制約了口岸地區跨境經濟往來?？诎稕]有足夠的倉儲物流區域，限制了進出口貿易的規模?？缇畴娮由虅赵谘剡叺貐^悄然興起，然而作為跨境電子商務不可獲取的配套服務一跨境國際快遞業務較少。

（四）新型貿易模式亟待建立

早在1992年國家批復開放口岸時，在各個口岸開始逐步建立互市貿易區、邊境經濟區，并且在很長一段時間內，作為口岸地區對外發展跨境經濟合作的主要平臺。但目前大興安嶺對俄發展跨境經濟合作的模式相對單一，缺乏綜合保稅區、貿易綜合體等更具政策優勢的跨境合作模式?，F有的跨境經濟合作模式享有優惠政策不多，對外開放程度也較低，沒能為跨境經濟合作提供更多的發展空間。

（五）口岸建設資金捉襟見肘

客觀上來講，邊境口岸是國家設立的，屬于國家，而當地地方財政需要保證口岸的運營——從口岸的基本建設到各驗檢部門工作人員的食宿等等。國家和上級財政撥款有限，往往要從地方財政中抽調資金。從主觀上來看，一些地方干部認為，口岸進出的貨物、客流很多不是當地的，口岸給當地帶來經濟收益是有限的，國家的口岸要地方政府來養是不合理的，地方財政負擔太重，發展建設口岸的積極性在一定程度上受到影響。

綜上所述，大興安嶺在對俄沿邊開發開放當中應認真研判形勢，梳理問題進而采取有效措施優化營商環境，進而發揮對俄開放對經濟的帶動作用，最終推動大興安嶺甚至帶動周邊地區經濟的發展。

作者簡介：

李靖宇（1981-），男，黑龍江大興安嶺人，本科，副教授，黑龍江省大興安嶺地委黨校政治經濟教研室。