吉林省環(huán)境治理對(duì)策研究

姚震寰

【摘要】作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，近些年來吉林省以消耗資源謀求發(fā)展的粗放式增長模式付出了較為嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)，大氣、水體、土壤等環(huán)境承載容量幾近飽和，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環(huán)境保護(hù)治理體系、能力與存在問題亟需解決與完善。

【關(guān)鍵詞】吉林省;環(huán)境治理;污染防治

一、吉林省環(huán)境污染治理的難點(diǎn)

（一）偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染加劇，節(jié)能減排難度加大

一是工業(yè)污染加劇。由于受到自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域條件限制，吉林省的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，作為我國重要的老工業(yè)基地，工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。工業(yè)能源消費(fèi)一直是吉林省能源消費(fèi)主力，規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費(fèi)中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)能源的消費(fèi)需求在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下降。2017年，吉林省六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長4.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為22.9%。重工業(yè)比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)突出，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴(yán)重，加之多年形成的國有經(jīng)濟(jì)管理模式和能源約束，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程變得緩慢而艱難。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。降低高耗能行業(yè)投資比重的關(guān)鍵因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不僅是減少能源消耗、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我省清潔低碳、綠色發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)和成本最低的有效路徑。吉林省能源供需矛盾突出、能源利用效率低等諸多問題的日益嚴(yán)重，成為吉林省環(huán)境污染防治水平提升的瓶頸。

（二）環(huán)境污染治理投資規(guī)模較小，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

環(huán)境污染治理投資的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投資效率不高，環(huán)保資金在環(huán)境保護(hù)中的作用沒有真正發(fā)揮出來。環(huán)境污染治理投資機(jī)制建設(shè)急需加強(qiáng)，資金投入機(jī)制以及各投資渠道的建設(shè)與維護(hù)、投資結(jié)構(gòu)的合理規(guī)范以及投入產(chǎn)出效率的衡量機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)仍待改善。吉林省目前的環(huán)保投資力度仍然不夠支撐環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到良好協(xié)調(diào)，環(huán)保投資并非一味的追求高強(qiáng)度，而是要在一定的水平下通過提高投資效率、提升工藝水平等來改善環(huán)境質(zhì)量。首先，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。調(diào)研中我們了解到，在吉林省環(huán)保投資結(jié)構(gòu)中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所占比例較高，在城市排水、園林綠化、電力等方面的投資比重較大，但工業(yè)污染治理投資比例不高。2017年，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長率為15.3%，較上年下降8.4%;占GDP比重為8.3%，2016年比重為7.8%，雖有小幅增加，但從投資總額和比重來看仍較低，沒有建立起與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此無法保證其在GDP中比重的穩(wěn)定性。其次，投資規(guī)模有待提升。由于環(huán)境污染治理壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境污染治理資金的投資規(guī)模并不能完全滿足環(huán)境治理的需要，環(huán)境污染治理投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來，環(huán)保部門心有余而力不足，加之大部分企業(yè)并沒有用于污染排放的治理及環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金。

（三）環(huán)境污染壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境承載能力接近極限

目前，我省仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)尚未完成，扎實(shí)推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興、著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。目前，吉林省面臨的環(huán)境壓力依然較大。一是環(huán)境污染壓力增強(qiáng)。環(huán)境污染在很多地方?jīng)]有得到足夠重視，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在加劇，部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題，不得不繼續(xù)引進(jìn)高排放、高污染企業(yè)，粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，能源使用效率較低，而環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響力是短期無法預(yù)測(cè)和評(píng)估的，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。以大氣污染為例，PM10、PM2.5和重金屬污染等是對(duì)人體有直接危害且危害較大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要來源是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，而機(jī)動(dòng)車消費(fèi)將保持長期持續(xù)增長，隨著城市空氣環(huán)境 （霧霾天氣）不斷惡化，加大機(jī)動(dòng)車污染減排在政府污染物減排工作中的力度迫在眉睫。此外，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分城市2018上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標(biāo)召開了2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)，四平市在滯后地區(qū)名單中，四平市水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢(shì)，劣Ⅴ類斷面數(shù)量較多，距離年度目標(biāo)差距較大。二是環(huán)境承載能力接近極限。吉林省長期存在的輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染排放行業(yè)增加過快，單位GDP能耗較高，主要污染物排放量仍處于高位運(yùn)行階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容納水平，這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達(dá)到或超過上限。如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，變“兩難”為“雙贏”，努力走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的道路，從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約，是當(dāng)前我省亟待解決的重大課題。

（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保科技水平有待提升

一是吉林省部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一些地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量小、標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行管理粗放、整體效率較低等問題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套不全，針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的資金投入不足，而且融資規(guī)模較大，無論是垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污水處理廠等，其投資規(guī)模相對(duì)較大，建設(shè)、維護(hù)所需技術(shù)含量高，依靠政府財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)高技術(shù)含量的建造和市場(chǎng)化的經(jīng)營。由于環(huán)境污染的歷史積累和環(huán)境容量的限制，設(shè)施的減排指標(biāo)已經(jīng)無法滿足居民的要求，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)無法達(dá)到和諧統(tǒng)一。在實(shí)地調(diào)研中，一些縣城和小城鎮(zhèn)排水設(shè)施中雨污合流管道比例過高，配套管網(wǎng)能力不足，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率不高，一部分超過3萬人的城鎮(zhèn)沒有污水處理廠。此外，生產(chǎn)生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低，難以形成防污減排能力。二是環(huán)保科技水平有待提升。企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的技術(shù)研究進(jìn)展較慢，企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新中的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有發(fā)揮出來。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，基本涉及各個(gè)行業(yè)和部門，而單個(gè)企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新大多針對(duì)某一具體領(lǐng)域或者具體技術(shù)問題，而只有從產(chǎn)業(yè)層面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)升級(jí)，以某一產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)作為帶動(dòng)點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)共同體共同參與的、有組織的、協(xié)調(diào)進(jìn)行的具有規(guī)模性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，才是針對(duì)環(huán)保技術(shù)有規(guī)模和有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新。