我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

孫顯華

【摘要】就業(yè)率的高低，關(guān)乎國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們面臨的就業(yè)壓力巨大，如果就業(yè)形勢(shì)不能得到有效緩解，就會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。基于此，本文對(duì)我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策建議，以期為改善嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)提供有益的借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 現(xiàn)狀分析 對(duì)策建議

我國(guó)人口眾多，一直存在較大的就業(yè)壓力。在改革開(kāi)發(fā)前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)并未顯現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)力供需矛盾。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題日益凸顯。失業(yè)問(wèn)題的深層次原因是產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但是，相關(guān)部門(mén)也要給予足夠的重視，采取有效應(yīng)對(duì)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，滿足人們的就業(yè)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.就業(yè)壓力過(guò)大，國(guó)企下崗失業(yè)問(wèn)題突出

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)每年新增勞動(dòng)就業(yè)人口近2000萬(wàn)人，但就業(yè)崗位的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)人口增長(zhǎng)的速度，并且農(nóng)村大量的打工人員進(jìn)城尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致就業(yè)壓力激增，使得本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更為雪上加霜。其次，國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)起到過(guò)十分重要的作用，而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)企改制造成了大量的國(guó)企下崗職工。

2.稅收優(yōu)惠政策惠及范圍有限

為鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，為安排失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠減免，從而穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)安排下崗人員再就業(yè)。但是從實(shí)際操作來(lái)看，稅收優(yōu)惠政策的惠及范圍面過(guò)窄，主要表現(xiàn)在：一是可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)有限。享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)僅限于安排失業(yè)再就業(yè)人員的零售企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)，而對(duì)于大量安置剩余勞動(dòng)力的建筑業(yè)、手工業(yè)與工業(yè)企業(yè)則沒(méi)有惠及。二是稅收惠及對(duì)象僅限于國(guó)企下崗職工、失業(yè)人員和享受低保的失業(yè)人員，但非農(nóng)民工與非國(guó)企下崗職工則排除在外，造成“政策歧視”。三是現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，過(guò)于理論化，只出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，欠缺相關(guān)說(shuō)明與解釋，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策缺乏一定的引導(dǎo)性與帶動(dòng)性，很難有效緩解就業(yè)壓力。

3.城市新型失業(yè)比例持續(xù)上升

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，待就業(yè)人員不愿從事一些臟、亂、差的工作，造成選擇性失業(yè)，主要表現(xiàn)在：存在客觀就業(yè)崗位而不愿就業(yè)，選擇繼續(xù)等待合適崗位，造成自愿失業(yè)，從而導(dǎo)致新型失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，失業(yè)比例持續(xù)上升。

4.大學(xué)生就業(yè)難成為新的難題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前每年新增就業(yè)人口中大學(xué)生的占比超過(guò)70%。由于大學(xué)生普遍文化程度與素養(yǎng)較高，對(duì)就業(yè)期望值相對(duì)較高，自愿失業(yè)人數(shù)在大學(xué)生人群中占比較高，大學(xué)生就業(yè)難成為就業(yè)問(wèn)題新的矛盾點(diǎn)。

5.宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)造成的失業(yè)

為緩解投資膨脹矛盾，國(guó)家采取宏觀緊縮政策，造成周期性宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，帶來(lái)失業(yè)起伏，經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張時(shí)期時(shí)，在投資的帶動(dòng)下，企業(yè)需求旺盛，生產(chǎn)任務(wù)量大，就可以有效緩解就業(yè)緊張局面。反之，經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，投資下降，金融緊縮，市場(chǎng)需求降低，造成大量的企業(yè)產(chǎn)品滯銷，企業(yè)大量裁員，造成失業(yè)率升高。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)多個(gè)周期波動(dòng)，引起失業(yè)起伏不定。

二、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策建議

1. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道

各地政府部門(mén)要充分利用勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展更具比較優(yōu)勢(shì)并符合市場(chǎng)需求的第三產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，如可以有效緩解就業(yè)壓力的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小型企業(yè)等。隨著國(guó)企改革政策的實(shí)施，國(guó)企緩解就業(yè)壓力的能力逐漸下降，但是私營(yíng)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為安排勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在工業(yè)增加值中的占比超過(guò)70%，成為有效解決就業(yè)的主渠道。政府可通過(guò)政策扶持、稅收優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)措施發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)部門(mén)，拓展就業(yè)渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的橫向聯(lián)系，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效緩解就業(yè)壓力。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一，當(dāng)前國(guó)企面對(duì)就業(yè)壓力的激增，在促進(jìn)就業(yè)方面的作用有限，所以，應(yīng)當(dāng)在保障公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)與混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，有效緩解就業(yè)壓力。第二，要調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，正確處理三農(nóng)問(wèn)題，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。首先應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)滿足市場(chǎng)市場(chǎng)需求的農(nóng)副產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。其次應(yīng)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后應(yīng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)

第一，必須把就業(yè)培訓(xùn)教育放在重要位置，增加教育培訓(xùn)資金投入，并確保投入資金的使用效果。第二，鼓勵(lì)就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)力的工作技能，提高其就業(yè)能力。第三，有針對(duì)性的進(jìn)行待就業(yè)人員與失業(yè)人員培訓(xùn)。第四，采取多種途徑幫助青年、婦女與殘疾人培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，提高其社會(huì)生存能力。第五，各高職院校要根據(jù)市場(chǎng)需求，提高辦學(xué)的針對(duì)性。

4.調(diào)整生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快中西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，逐步縮小東西部區(qū)域差距，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定內(nèi)需、提高勞動(dòng)就業(yè)率的有效途徑。

結(jié)語(yǔ)：

總之，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的宏觀調(diào)整側(cè)重點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)變化，只要措施得當(dāng)、政策合理，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，失業(yè)率將會(huì)得到有效遏制，就業(yè)形勢(shì)也會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

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