四川省眾創(chuàng)空間發(fā)展研究

趙 源，岳 鈞，薛 涵

（四川省自然資源科學(xué)研究院（四川省生產(chǎn)力促進(jìn)中心），四川 成都 610015）

眾創(chuàng)空間的概念最早起源于歐美，由創(chuàng)客空間發(fā)展而來(lái)，來(lái)源于“Make”一詞，是以DIY為文化源頭，由從事于數(shù)字信息技術(shù)專注互聯(lián)網(wǎng)及硬件技術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)明創(chuàng)造的愛(ài)好和創(chuàng)新小群體向愛(ài)好創(chuàng)意實(shí)踐、科技創(chuàng)新、技術(shù)交流的大眾群體不斷擴(kuò)展而來(lái)[1]。我國(guó)第一家創(chuàng)客空間是2011年在上海成立的新車間。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)[2]。此后國(guó)家相關(guān)部門又先后出臺(tái)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展眾創(chuàng)空間備案工作的通知》等系列文件，推動(dòng)了眾創(chuàng)空間建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的迅速發(fā)展。文章旨在基于以往研究的基礎(chǔ)上，對(duì)四川省的眾創(chuàng)空間狀況進(jìn)行分析研究，并對(duì)其今后的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)起到借鑒作用。

一、現(xiàn)狀分析

（一）總體概況

從數(shù)量規(guī)模看，2018年四川省經(jīng)備案的國(guó)家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間共有161家，其中國(guó)家級(jí)66家，省級(jí)95家，近三年間四川省眾創(chuàng)空間數(shù)量保持了較為快速的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。從地域分布看，眾創(chuàng)空間分布在18個(gè)市（州），成都、瀘州、綿陽(yáng)三地的數(shù)量位居前列，具體分布如圖2所示。從運(yùn)營(yíng)主體看，對(duì)于國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，企業(yè)法人占比84.13%，事業(yè)法人占比9.52%，社會(huì)法人占比4.76%，其他占比1.59%；對(duì)于省級(jí)眾創(chuàng)空間，企業(yè)法人占比82.79%，民辦非企業(yè)法人占比6.45%，事業(yè)法人占比5.38%，其他占比5.38%。從行業(yè)分布看，眾創(chuàng)空間聚焦的領(lǐng)域較為多元化，超過(guò)一半的國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間同時(shí)涉及三個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但走垂直、細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間數(shù)量還比較少（見(jiàn)圖3）。從孵化領(lǐng)域看，四川省眾創(chuàng)空間主要集中在電子信息和文化創(chuàng)意海洋領(lǐng)域，航天航空和現(xiàn)代交通兩個(gè)領(lǐng)域涉及最少（見(jiàn)圖4）。從選址是否在高新區(qū)看，有28.13%的國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和16.13%的省級(jí)眾創(chuàng)空間位于國(guó)家高新區(qū)內(nèi)。從納稅情況看，繳納了稅款的國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間占27.67%，省級(jí)眾創(chuàng)空間占72.33%。從政府支持看，當(dāng)年獲得財(cái)政資金支持額的國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間占70.09%，省級(jí)眾創(chuàng)空間占29.91%。

圖1 2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間增長(zhǎng)情況 單位：個(gè)

圖2 四川省眾創(chuàng)空間地域分布情況

圖3 四川省眾創(chuàng)空間涉及行業(yè)領(lǐng)域情況

圖4 四川省眾創(chuàng)空間涉及孵化領(lǐng)域分布情況

（二）運(yùn)營(yíng)情況

縱觀四川省眾創(chuàng)空間2016—2018年的發(fā)展情況可知，無(wú)論是國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間還是省級(jí)眾創(chuàng)空間，在總收入和各項(xiàng)收入指標(biāo)上皆呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從收入總和看，2016—2018年國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間所占比重逐年減少，從74.68%減少到48.04%；省級(jí)眾創(chuàng)空間比重則呈上升趨勢(shì)，從25.32%增長(zhǎng)到51.96%。在收入構(gòu)成上，以服務(wù)收入為主，其次為房租、物業(yè)收入和財(cái)政補(bǔ)貼。2016—2018年，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間服務(wù)收入比重從35.76%增長(zhǎng)到40.42%，投資收入波動(dòng)變化較大，2016—2017年比重增長(zhǎng)25.32%，2017—2018年比重下降24.57%，房屋和物業(yè)收入基本持平，財(cái)政補(bǔ)貼從31.47%下降到20.93%；省級(jí)眾創(chuàng)空間服務(wù)收入從26.86%增長(zhǎng)到43.13%，投資收入基本持平，房屋和物業(yè)收入從4.11%增長(zhǎng)到13.94%，財(cái)政補(bǔ)貼從47.72%下降到28.82%。具體如表1所示。

表1 2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間收入變化 單位：千元

從成本變化看，2016—2018年國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間的成本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從運(yùn)營(yíng)成本比重看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間從71.13%下降到49.71%，省級(jí)眾創(chuàng)空間從28.87%增長(zhǎng)到50.29%。從構(gòu)成比重看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的各項(xiàng)成本指標(biāo)除2017年的比重有較大變動(dòng)外，其余兩年的比重變化不明顯；省級(jí)眾創(chuàng)空間人員費(fèi)用比重從21.75%增長(zhǎng)到25.79%，場(chǎng)地費(fèi)用比重從28.95%減少到21.60%，管理費(fèi)用比重從33.10%減少到21.03%，其他成本比重從16.20%增長(zhǎng)到31.58%（見(jiàn)表2）。

從創(chuàng)業(yè)者類型看，2016—2018年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的比重快速上升，從51.43%上升到64.36%；科技人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)所占比重從30.02%下降到25.65%；留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)所占比例最少，大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)人員比重從14.39%下降到5.84%（見(jiàn)表3）。

表2 2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間成本變化 單位：千元

表3 2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)者類型 單位：人

（三）服務(wù)情況

眾創(chuàng)空間的服務(wù)內(nèi)容主要包括辦公場(chǎng)地提供、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、國(guó)際合作服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和政策落實(shí)七大類。

從辦公場(chǎng)地提供看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間面積增幅不明顯，省級(jí)眾創(chuàng)空間面積增長(zhǎng)較快，并在2018年超過(guò)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間面積，比重從28.64%增長(zhǎng)到53.77%。2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間面積變化如表4所示。從權(quán)屬情況看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的自有面積和租賃面積比重逐年下降，省級(jí)眾創(chuàng)空間自有面積和租賃面積比重逐年增長(zhǎng)。從用途情況看，常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積最大。其中，常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積在國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間中占比超過(guò)三分之二，在省級(jí)眾創(chuàng)空間中超過(guò)50%。從創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)133.91%，省級(jí)眾創(chuàng)空間增長(zhǎng)61.15%。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的舉辦場(chǎng)次增加24.4%，省級(jí)眾創(chuàng)空間的舉辦場(chǎng)次增加94.82%。從創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間開(kāi)展的培訓(xùn)場(chǎng)次增加82.53%，省級(jí)眾創(chuàng)空間開(kāi)展的培訓(xùn)場(chǎng)次增長(zhǎng)58.04%。從國(guó)際合作服務(wù)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間當(dāng)年開(kāi)展的交流活動(dòng)場(chǎng)次增加18.75%，省級(jí)眾創(chuàng)空間當(dāng)年開(kāi)展的交流活動(dòng)場(chǎng)次增加9.52%。從創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)看，相比2016年，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間在2018年獲得投融資的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量下降40.88%，團(tuán)隊(duì)和企業(yè)當(dāng)年獲得投資總額增長(zhǎng)7.91%；省級(jí)眾創(chuàng)空間當(dāng)年獲得投融資的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量變化基本保持穩(wěn)定，團(tuán)隊(duì)和企業(yè)當(dāng)年獲得投資總額增長(zhǎng)96.39%。從技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間常駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量減少10.7%，其中發(fā)明專利數(shù)量增長(zhǎng)了322.64%；省級(jí)眾創(chuàng)空間常駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)了481.14%，其中發(fā)明專利數(shù)量增長(zhǎng)了417.11%。從政策落實(shí)看，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量增長(zhǎng)15.93%，當(dāng)年服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量減少24.58%，當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量減少59.76%，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)27.63%；省級(jí)眾創(chuàng)空間當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量減少0.18%，當(dāng)年服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)6.78%，當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)700%，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)115.65%。2016—2018年四川省備案眾創(chuàng)空間服務(wù)情況如表5所示。

表4 2016—2018年四川省眾創(chuàng)空間面積變化 單位：平方米

二、存在問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

因四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在眾創(chuàng)空間的整體發(fā)展水平也參差不齊。成都作為首位城市，國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間占到全省的54.04%，人才、資金、技術(shù)、信息配置等優(yōu)勢(shì)資源高度聚集，發(fā)展質(zhì)量也最好，而其他地區(qū)的眾創(chuàng)空間發(fā)展水平相對(duì)較低。

表5 2016—2018年四川省備案眾創(chuàng)空間服務(wù)情況

（二）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

四川省眾創(chuàng)空間在人才、資源、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)方面存在不足，高端服務(wù)體系尚不健全，創(chuàng)業(yè)者定位不清晰，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為：各眾創(chuàng)空間的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)營(yíng)模式缺乏專業(yè)化、特色化、多樣化和個(gè)性化；提供的基礎(chǔ)服務(wù)千篇一律，服務(wù)模式雷同，不能滿足入駐企業(yè)對(duì)多元化和提供后續(xù)對(duì)接服務(wù)的選擇和需求。另外，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中存在大量的山寨現(xiàn)象，不利于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的發(fā)展。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高

眾創(chuàng)空間在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才，對(duì)眾創(chuàng)空間的認(rèn)識(shí)不足，缺乏前瞻性、不能準(zhǔn)確把握其發(fā)展方向。

（四）盈利能力不足

眾創(chuàng)空間盈利模式較為單一，對(duì)政府補(bǔ)貼和房租及物業(yè)收入的依賴性較大，自身“造血功能”弱，難以維系持續(xù)運(yùn)營(yíng)，整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。同時(shí)，四川省眾創(chuàng)空間的科技金融融合能力較弱，股權(quán)投資收益少，經(jīng)濟(jì)鏈條不牢固。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化空間布局

制定眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌四川省眾創(chuàng)空間發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展眾創(chuàng)空間建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“多點(diǎn)多極”總體格局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量與增長(zhǎng)速度并重。

（二）提升人員素質(zhì)

依托省內(nèi)外高等院校、科技中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織，建立眾創(chuàng)空間從業(yè)人員培訓(xùn)基地，開(kāi)展定期化、多樣化的專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，提升管理人員的綜合素質(zhì)能力，加強(qiáng)投融資、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方面的專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)層次。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

建立健全面向全省眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)體系，從服務(wù)能力、孵化績(jī)效、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面來(lái)衡量其發(fā)展情況。結(jié)合國(guó)家和省市對(duì)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的要求，每年對(duì)各地眾創(chuàng)空間建設(shè)工作開(kāi)展督導(dǎo)督查，對(duì)備案的國(guó)家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，定期發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為政策激勵(lì)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、懲罰退出的主要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化金融服務(wù)

鼓勵(lì)各類金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展與眾創(chuàng)空間的深度合作，積極推出面向眾創(chuàng)空間的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間充分利用財(cái)政引導(dǎo)基金、聯(lián)合社會(huì)資本成立投資基金、自建專項(xiàng)種子資金，提升眾創(chuàng)空間金融服務(wù)能力，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+債券融資+上市融資”多層次創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。

（五）樹(shù)立品牌效益

推動(dòng)眾創(chuàng)空間積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，吸納、整合和利用國(guó)外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，走特色化、品牌化和連鎖化道路，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）構(gòu)建服務(wù)聯(lián)盟

鼓勵(lì)組建和發(fā)展眾創(chuàng)空間聯(lián)盟管理體系，通過(guò)各種活動(dòng)、研討、論壇、會(huì)議的舉行，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源與服務(wù)的有效集成，培育眾創(chuàng)空間生態(tài)圈，更加注重增值服務(wù)，培育發(fā)展軟硬兼?zhèn)涞囊徽臼蕉喙δ芊?wù)環(huán)境。