石羊河流域綜合治理政策對農戶種植結構的影響
——基于民勤縣的調查

龔大鑫 ，柴進則

（1.甘肅農業大學 財經學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省區域農業與產業組織研究中心，甘肅 蘭州 730070）

石羊河流域發源于祁連山東段冷龍嶺北側的大雪山，是甘肅省三大內陸河之一，流域內屬典型的溫帶大陸性氣候，氣候干旱，夏季炎熱干燥，蒸發旺盛，綠洲內生產生活用水主要依靠石羊河水補給。20世紀80年代家庭聯產承包責任制的實施，綠洲內農業擴張迅速，大部分支流被圍堵攔截，處于下游的民勤縣，只能依靠河道滲漏，汛期防洪排灌以及大量開采地下水補給，導致民勤縣綠洲地下水位下降，部分區域內地下水礦化度加重，從原來的微咸區到現在的咸水區，人畜飲水問題突出[1]，民勤縣甚至出現了“生態難民”，時至今日，民勤縣已成為中國沙塵暴最主要的策源地之一。

水資源是民勤縣社會經濟發展和生態治理的關鍵因素之一，自石羊河流域綜合治理以來，在國家“關井壓田”政策的指引下，民勤縣限耕限種，耕地面積大幅度縮減，生態環境有所改善，種植結構也有所調整[2]。但是，在石羊河流域綜合治理政策實施過程中，民勤縣農戶種植結構調整中凸顯的節水與增收的矛盾、種植業內部發展不協調、生產與生態保護的矛盾、小農戶與大市場的矛盾等突出問題，使得在石羊河流域綜合治理新階段中，民勤縣生態治理已取得的成果鞏固受到新的挑戰[3]。

一、研究區概況

（一）地理位置與環境概況

民勤縣地處甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域最下游，由沙漠、低山丘陵和平原三種基本地貌組成，西、北、東被巴丹吉林沙漠和騰格里兩大沙漠包圍，總土地面積15 907平方公里，其中沙漠、鹽堿地占91%，綠洲面積占9%[4]。民勤縣是一個歷史悠久的灌溉區，平均海拔1 367米，地勢平坦，土層深厚，集中連片，綠洲內年降水量為113毫米，蒸發量2 646毫米，光照充足，晝夜溫差明顯，全年無霜期210天，是我國典型的沙漠綠洲區。

（二）社會經濟狀況

民勤縣有18個鄉鎮，截至2016年底，全縣農村常住人口17.49萬人，其中農村勞動力13.4萬人。主要種植玉米、棉花、洋蔥、向日葵、茴香、黃河蜜瓜等作物。石羊河流域內綜合治理以前，民勤縣綠洲內擁有機井大約11 000眼，運行的機井中有300多眼深度超過300米以上，密度達到了每公里7～9眼，機井占了全省的1/3[5]，地下水礦化程度逐年加重，部分作物種植受限，部分鄉鎮人口流失嚴重。近年來，在水權交易等新制度實施下，農戶現有耕地大面積減少，民勤縣大力減少了高耗水的洋蔥和小麥，積極推動日光溫室和特色林果業的發展，目前畜牧業主要以養羊為主。

二、數據來源與問卷設計

（一）問卷設計

針對石羊河流域綜合治理政策實施后的現狀，以民勤縣農戶種植結構調整情況為主線設計了調查問卷。問卷中的問題分為五部分：第一部分，農戶基本信息，包含了受訪者的基本情況以及家庭人口情況；第二部分，農戶投入產出情況，其中有家庭主要生產生活資料擁有情況、種植業與養殖業在石羊河流域綜合治理前后的變化、農戶支出費用情況；第三部分，農戶現有土地經營情況；第四部分，農業補貼狀況；第五部分，石羊河流域綜合治理前后農戶對石羊河流域生態環境的認知。此外，也向一部分農戶詢問了問卷所沒有涉及的其它問題，如對滴灌、正在發展的林果業、其他節水政策的認知等。

（二）數據來源

2017年7月在民勤縣12個鄉鎮中總共發放問卷153份，收回有效問卷145份，總體樣本有效率為94.8%，在調查研究中又結合實地情況，將民勤縣細分為上游（蔡旗鎮、重興鄉）、中游（三雷鎮、蘇武鎮、夾河鄉、大灘鄉、泉山鎮、雙茨科鄉）、下游（紅沙梁鄉、收成鄉、西渠鎮、東湖鎮）。其中：上游共發放問卷38份，樣本有效率為91.2%；中游共發放問卷61份，樣本有效率為93.2%；下游共發放問卷54份，樣本有效率為90%。文章所用播種面積、農村居民人均可支配收入等數據來源于2007年和2017年的《甘肅省農村統計年鑒》。

受訪農戶中男性占80%，女性占20%，基本反映了當前農村的實際情況。受訪農戶中50歲以上占了50%以上，而60歲以上占了20.7%，40歲以下卻只占到10%，表明民勤縣農業勞動力補給不足，大部分農民更是處于或者將處于老齡化階段；受訪農戶中80%受教育程度在高中以下，總體受教育程度不高。受訪農戶的基本屬性與總體人口基本符合，表明樣本具有較高的代表性（見表1）。

表1 受訪農戶基本情況

三、結果與分析

（一）主要農作物種植面積比重變化

石羊河流域綜合治理以前，民勤縣上游、中游、下游地區種植的糧食作物主要以小麥為主；經濟作物中，上游以黑/紅籽瓜、向日葵為主，中游農戶除種植籽瓜、向日葵等作物以外，有95%的農戶種植棉花，下游地區相比較上游、中游地區，增加了茴香、黃河蜜瓜的種植。總體而言，石羊河流域綜合治理后，在糧食作物中，小麥的種植面積總體上大幅下降；經濟作物中，向日葵在民勤縣各鄉鎮種植比例明顯增長，中游、下游地區農戶的棉花種植比例明顯下降，上游、中游農戶開始種植大棚西瓜和大棚人參果（見表 2）。

表2 治理前后農作物種類變化情況表

主要原因有：第一，石羊河流域綜合治理以后，民勤縣生態環境改善明顯，地下水礦化度有所減緩，但仍然決定著作物種植結構。在上游的蔡旗鎮、重興鄉等鄉鎮地下水礦化度介于1～3 g，屬于微咸水區，適合種植小麥、黑/紅籽瓜等作物；中游的泉山鎮、大灘鄉、雙茨科鄉等區域地下水礦化度介于3～10 g，屬于咸水區，適合種植耐鹽堿性作物；下游的西渠鎮、收成鄉、東湖鎮大部分地下水礦化度介于10～50 g，屬于典型的鹽水區[6-7]，只能種植茴香、葵花等一些耐鹽堿的經濟作物。而收成鄉、東湖鎮等部分地方屬于沙質土壤，地下水礦化度相對較小，加上民勤的降水量由南向北遞減，而且降雨主要集中在7月份和8月份，蜜瓜的品質較好。第二，農戶作為一個“理性”經濟人，在種植結構的調整上，追求利益最大化[8]，水權交易下，農戶種植結構由原來高耗水的小麥、籽瓜等作物，向耗水較少的向日葵、茴香等作物轉變。第三，受市場等多種因素的影響，2014年以前，我國的棉花產量供大于求，庫存水平較高，導致棉花價格偏低[9]，由于受種植成本的影響，尤其是人工工資水平不斷上漲，棉花種植效益不佳，致使適合種植棉花的區域調整種植結構，轉向向日葵、玉米、苜蓿等作物的種植，如下游的紅沙梁鄉以前是民勤縣的主要棉產地，而在調研中發現很少有農戶種植棉花。

綜上所述，本文通過梳理巨災經濟影響的全球性和復雜性特征，以期對巨災的全球性經濟影響問題有全面的認識.一方面在全球尺度上檢驗巨災是否對國際經濟系統產生了顯著影響；另一方面分析巨災產生全球性經濟影響的過程和機理，從而為世界各個國共同應對巨災風險提供理論基礎和科學依據.

（二）節水政策實施前后農戶作物成本投入的變化情況

在對石羊河流域綜合治理以后，民勤縣主要實行“以水定產業、以水定面積、以水定結構、以水定規模”的指導方針[10]，全縣實行“關井壓田”政策，人均農田灌溉配水耕地2.5畝。政府在實行超額水費與超額電費政策下，規定每戶標準農業用水量，超過其部分累計加額征收。文章以民勤縣上游、中游、下游地區主要種植的作物為例，進行石羊河流域綜合治理政策實施前后農戶投入成本變化的對比分析，上游區域，2017年有79%的農戶種植向日葵，與2006年相比較增加明顯；中游區域，2017年僅有14%的農戶種植棉花，與2006年相比較，減幅較大；下游區域，主要種植黃河蜜瓜，2017年與2006年變化不大，具體如表3所示。

表3 主要作物情況變化表

由表4可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區域種植的主要作物向日葵的生產情況看，其差異主要體現在種子成本上，由原來的3.1%增加到26.5%。究其原因：2006年，農戶種子來源主要是往年自留種，而在2017年農戶種子則以商品種為主，相應的成本有所提高。

表4 上游主要作物（向日葵）生產情況對比表

在成本投入占比中，化肥由31.6%下降到11.8%；農膜由0%上升到8.1%；農藥變化不大；柴油由17.9%下降到6.2%。這主要是因為，在石羊河流域綜合治理以后，政府積極引導改進種植技術，農戶更加注重有機肥、農家肥的使用，保墑、規模化種植有所提高。雖然，水電費有所上漲，但是向日葵作為耗水較少的經濟作物，在石羊河流域綜合治理后，水電費在向日葵種植成本構成中的增長比例并不明顯。

由表5可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區域種植的主要作物棉花的生產情況看，其差異主要體現在勞動力成本上，由原來的32.7%增加到50.6%，因為目前棉花的采摘需要大量人工，隨著社會經濟的發展，勞動力價格也不斷上漲。在棉花的其他成本投入中，化肥、農膜、農藥、柴油變化不大，其原因為石羊河流域綜合治理以后，棉花的農業生產投入資料價格變動不大；水電費在生產成本占比中增長，原因為棉花種植的灌溉結構發生變化，從原來的單一地下水灌溉，向石羊河流域水和地下水共同灌溉轉變[11]，從而使水電費在成本構成中占比增加。

由表6可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區域種植的主要作物黃河蜜瓜的生產情況看，黃河蜜瓜差異主要體現在水電費上，由原來的26.5%增加到46.2%，這是因為，黃河蜜瓜是高耗水作物，從發芽到成熟，大約需要7～8次灌溉，在超額水費與超額電費制度下，水電費在種植成本中相應較高。但是，在2017年，農戶對黃河蜜瓜的種植比重卻沒有明顯變化，因為民勤縣黃河蜜瓜被國家評為“中華老字號產品”，更在云南昆明世博會上獲得金獎，是作為甘肅省重點發展的特色產業，收成鄉更是指定國家專用蜜瓜生產基地，相比較其他作物，農戶更愿意種植經濟效益較高的黃河蜜瓜。

表5 中游主要作物（棉花）生產情況對比表

表6 下游主要作物（黃河蜜瓜）生產情況對比表

（三）農戶對種植結構變化影響因素的認知

石羊河流域綜合治理以來，民勤縣農戶的種植結構總體發生了一定的調整與變化，從表7可知，在農戶種植結構變化的影響因素中，有3.45%的農戶認為農業補貼額度變化對種植結構變化有影響；有82.76%的農戶認為農作物價格的變動對種植結構變化有影響；有30.34%的農戶認為農業節水政策的調整對種植結構變化有影響；有26.89%的農戶認為從事非農業收入對種植結構變化有影響；其他農戶認為農作物價格的變動對種植結構調整影響最大。

表7 農戶種植結構變化的影響因素

在石羊河流域綜合治理后，雖然農業補貼、農業補貼額度都會激發農戶生產的積極性，優化農戶種植結構，提高農戶經濟收入。但是，在調查中有27%農戶卻認為，農業補貼對其生產經營影響比較小（見圖1）。雖然國家給予了一定的農業補貼，但在調查中課題組發現，農業補貼目標對象與實際獲補貼對象不一致的情況較多，加上政府對農業補貼監管力度的不平衡，導致在實際中，農業補貼對農戶生產經營的經濟效益并不明顯。

由圖2可知，有55%的農戶認為，農業節水政策的調整，對農業生產經營有很大的影響。首先，這是因為在傳統的大水漫灌下，農戶在水電費上投入過大，這就倒逼了農戶采取節水灌溉技術，優化種植結構。當然，節水技術在民勤縣也受到了一定的阻力，民勤縣中游、下游地區土地鹽堿化嚴重，地下水礦化度高，屬于咸水區，部分村落發展滴灌技術效果并不明顯，設施成本較高，還存在綠洲內水質鹽漬化程度高容易導致管口堵塞等問題[12]。同時，滴灌難以稀釋地表鹽堿成分，反而在蒸發下，地表淺層出現堿集聚，導致植物根系不同程度上死亡的情況發生。

圖1 農業補貼對農戶經營的影響

圖2 節水政策對農戶種植結構的影響

由圖3可知，2016年向日葵、黃河蜜瓜價格上漲，棉花價格下降。這就能解釋，在2017年為什么有更多的農戶選擇種植向日葵與黃河蜜瓜。在長期內，農作物價格變動與農戶播種面積之間存在穩定的均衡關系，而在短期內，價格也會與播種面積之間反復調節，這意味著無論是長期還是短期，作物價格變動都會影響農戶的種植選擇，作物價格上漲則會使越來越多的農戶擴大該作物種植面積。另外，農戶組織化程度低，在農產品交易中依賴買方，傳統農戶的經濟狀況使得他們基本上承受不了經營失敗的風險，導致農戶在農業種植結構調整上“跟風”現象普遍。

圖3 主要農作物價格變動

由表8對比分析可知，2016年民勤縣農村居民人均可支配收入，由2006年的3 581元，增加到10 519元，其中工資性收入在農村居民人均可支配收入占比中，由2006年的11.25%增加到2016年的19.17%；經營凈收入在農村居民人均可支配收入占比變化明顯，2016年比2006年減少了14.99%；財產凈收入在農村居民人均可支配收入占比中有略微變化，在2016年轉移凈收入相比較2006年增加了7.35%。

表8 民勤縣農村居民人均可支配收入對比 單位：元，%

工資性收入的增加，表明民勤縣農村家庭居民非農機會與非農收入增加，兼業化水平提高。一定程度上騰出了家庭剩余勞動力，提高了勞動生產率。實踐證明，在石羊河流域綜合治理后，農戶種植結構的調整，優化了勞動力資源配置，而農村居民工資性收入的增加也是民勤縣農村社會結構變遷的一個重要指標。

（四）農戶對現有耕地的經營意愿

在石羊河流域綜合治理政策實施后，僅45%的受訪農戶有繼續經營耕地的打算，44%的受訪農戶卻有放棄現有耕地的打算（見圖4）。同時，在44%放棄現有耕地的農戶中，因灌水限制和生態環境因素的影響幾乎達到了37%，而無能力耕種、打算從事非農生產、已有其他工作不想再兼業分別占到10%、9%、4%（見圖 5）。

圖4 農戶對耕地的經營打算

圖5 農戶轉包或拋荒的原因

首先，在石羊河流域綜合治理下，減少了耗水型作物的種植比例，提高了農業用水利用率。但是伴隨水資源的約束，民勤縣境內采取了關井壓田、水權配置等措施，農戶耕地面積有所減少，農戶增收放緩。民勤縣主要以農業為主導產業，在以關井壓田政策和節水政策的推進過程中，無疑會給以種植規模取勝和種植成本最低的傳統種植業帶來不小的影響，在調研中大部分農戶對此政策抵觸情緒較大。據統計，耕地每壓減10萬畝，種植業產值將減少1.2萬元，農戶人均純收入減少311元[12]。為此，在節水政策后農業種植結構還未形成完整的產業鏈，農戶在短期內都將會遇到絕對收入減少的困境。

其次，石羊河流域綜合治理以后，民勤縣限耕土地基本處于沙漠和綠洲農業的交替地帶，也是風沙起源的邊緣化的重要地帶，農戶拋荒后，由于地下水位較深，農業的生態用水又受到嚴格限制，難以對地表的沙生植被進行水分補給，導致民勤縣原有的大量植被日益減少，荒漠化程度進一步加重，自然生態修復幾乎不可能。

四、結論及建議

（一）結論

石羊河流域綜合治理政策實施后，對農戶種植結構的變化產生了影響，農戶增加收入高、耗水少的向日葵、籽瓜等作物的種植，減少高耗水的小麥的種植。另外，綜合治理政策的實施使農戶耕地面積減少，農村出現剩余勞動力，再加上農戶種植成本的增加，使農民逐漸向非農產業轉移。

在影響農戶種植結構調整因素方面，農作物價格變動影響最大，這說明以家庭為單位的小農經濟，面對市場變化，農戶對價格敏感性強，容易出現“跟風”種植的現象，因此對種植結構調整影響比較大；農業節水政策的調整影響次之，在新的用水制度下，傳統灌溉方式勢必使水費大幅度上漲，倒逼農戶采用節水灌溉技術，但農戶對采用先進的節水灌溉技術改變傳統經營方式有一種天生的抵觸心理，增加了農業結構調整的難度；農村居民人均可支配收入結構的變化和農戶對現有耕地的經營意愿對農戶種植結構的調整也有一定的影響，石羊河流域綜合治理政策、種植成本等因素的影響，使得以小農戶為生產經營單位的傳統農業收益減少，再加上工資性收入的增加，使農戶對現有耕地的經營意愿不高，影響農戶種植結構的優化。

（二）建議

1.優化種植結構，發展特色農業。石羊河流域綜合治理下，在減少高耗水作物種植基礎上，應充分發揮民勤縣光熱資源，積極發展沙產業。發揮民勤縣石羊河上游、中游、下游的區域差異優勢，打造本區域的特色農產品品牌，在上游的蔡旗鎮、重興鄉等鄉鎮大力發展大棚西瓜、辣椒、葡萄等產業；在中游的大灘鄉、東壩鎮、泉山鎮、雙茨科鄉等鄉鎮積極打造人參果品牌；在下游的紅沙梁鄉、收成鄉、東湖鎮分別發展棉花、蜜瓜、茴香等具有區域特色的種植業。

2.加快土地流轉，促進農業發展集約化。應積極鼓勵農戶進行土地流轉，促成大片特色農產品種植區、現代農業示范園、高效專業合作社，不斷推進農業集約化與規模化發展，保證農戶得到長期土地經濟收益，不斷推進農業集約化與規模化發展。

3.健全市場服務體系，完善產銷鏈條。面對小農戶與大市場不平衡的發展，在產品銷售環節中，縣政府各職能部門應不斷拓展市場渠道，發展“訂單”農業、成立專業合作社、完善網絡營銷服務、積極參加中國蘭州投資貿易洽談會等會展，讓縣域內農產品走出去，建立穩定的產品銷售渠道，以此倒推種植業結構的調整。

4.加大引進節水農業科技力度，引導種植業結構調整。節水技術在民勤縣大力推廣中受到一定的技術阻力，相關政府部門應根據縣域內不同的區位特點，因地制宜引進和研發節水技術，完善縣、鄉、村、戶農業技術員指導與培訓，實現科技直通車等一系列服務[13]。與此同時，也要加強宣傳力度，讓更多農戶了解、支持農業節水科技，從根本上調動農民主觀能動性，推進民勤縣節水技術發展與建設，進一步提高農民的收入和增產，促進種植業結構優化。