自貿區背景下加快瀘州中小企業跨境電商發展研究①

瀘州市龍馬潭區電子商務服務中心 藍蘭

2015年以來，中國跨境電商深入發展，產業規模和輻射區域帶動領域不斷擴大。借助于跨境電商，中小企業開始成為國際貿易的活 躍參與者，并不斷提升在全球貿易市場和價值分配中的份額，據中國電子商務研究中心監測數據，目前每年在跨境電商平臺上新注冊的經營主體中，中小企業和個體商戶已經占到90%以上。瀘州現有跨境電商企業和有望利用跨境電商轉型發展的外貿企業中，中小型企業也占據絕大多數。在此背景下，研究加快中小企業跨境電商發展的對策和建議，對瀘州形成全面開放新格局，擴大開放型經濟規模，提高發展質量和水平具有重大意義。

1 瀘州跨境電商發展的基本情況

瀘州以其獨有的區位和港口優勢，是四川自貿區除成都外唯一的片區，自貿區的建設為瀘州帶來了新的發展動能，外貿進出口呈現出突飛猛進的增長態勢。按照瀘州市統計局公布的數據：2017年，瀘州市實現外貿進出口總額205708萬美元，比上年增長566.1%。其中，進口9279萬美元，出口196429萬美元，如圖1所示。

圖1 2012—2017年瀘州市外貿進口額和出口額

瀘州跨境電商，也隨著自貿區“從無到有”的發展起來：進口方面，根據瀘州跨境電商監管中心提供的統計數據，2018年1到11月，通過瀘州分撥的跨境直郵進口商品共計150131件，貨值3800萬余元；出口方面，本地企業依托eBay、Amazon、Wish等跨境電商平臺，采用“海外倉+本地運營”模式。2018年，跨境出口零售交易量73203單，交易額798.3萬元。

2 瀘州跨境電商發展中存在的問題

2.1 發展氛圍不濃

瀘州雖然出臺了支持發展跨境電商的相關政策，但政策覆蓋面小，企業感知度低。同時在政策宣傳、落實上力度不夠，上傳下達存在信息鴻溝，許多企業表示并不了解相關政策，缺乏政府引導，對跨境電商抱持著觀望的心態。

2.2 服務資源不足

(1)公共服務方面。瀘州進出口監管、征退稅還都是面向傳統貿易模式，服務效率不高；也沒有建設跨境電商線上服務平臺，企業跨地域使用成都跨境電商公共服務平臺辦理業務，實際使用效果并不理想。

(2)產業服務方面。中小企業自身不具備打通跨境電商全產業鏈的能力，而瀘州圍繞跨境電商產業鏈上下游的物流、支付、營銷、培訓、知識產權等服務資源聚集方面存在明顯不足，企業需到外地洽談、購買服務，既增加了企業的運營成本，也增加了企業的管理難度。

2.3 跨境物流制約

目前瀘州現有傳統物流不能適應跨境電商數量少、種類多、交貨快的物流特點：直郵進出口郵件需到成都進行通關中轉，存在著物流費用高、運輸周期長、損壞率高等問題；國際快遞、海外倉服務、邊境倉服務等服務業態缺失。物流服務效率的低下降低了境外消費者的購物體驗，也制約了企業業務的發展壯大。

2.4 專業人才短缺

瀘州本地高校中僅有瀘州職業技術學院設有外貿英語專業，其培養方向與外語知識、跨國支付、國際知識產權等跨境電商人才需求痛點相去甚遠，不能滿足企業的實際需求。盡管瀘州市出臺了較大力度的人才政策，但受產業環境、發展空間、薪資水平等因素影響，中小企業難以吸引到外地專業人才，自己培養的跨境電商人才也面臨著流失壓力。

2.5 企業經營困難

受海外備貨、平臺賬期、國際結算周期等因素影響，瀘州跨境電商企業普遍面臨著資金缺口、周轉不暢等經營困難。一是規模小，缺乏資產抵押支持；二是業務開展處于摸索階段，沒有成熟的商業模式；使得企業很難從本地銀行等金融機構獲取金融支持，經營面臨巨大的資金壓力，往往需要企業負責人以個人名義從民間借貸，資金成本高、風險大。

3 瀘州依托自貿區發展跨境電商的SWOT分析

3.1 優勢

瀘州地處川滇黔渝結合部，水公鐵空的交通優勢明顯，西南商貿城、海吉星農產品物流園、和潤糧油加工物流園等一大批區域性物流項目均落戶在瀘州，批發、分銷、物流、進出口貿易等商貿流通行業逐步形成產業聚集現象，發展跨境電商的產業基礎已經形成。

同時，瀘州作為自由貿易試驗區平臺之一，在政策環境寬松、投資領域開放、金融開放、貿易自由化、監管寬松、稅賦寬松、法制完善等方面，未來將擁有較大優勢。

3.2 劣勢

瀘州跨境電商服務業特別是互聯網、外貿服務等方面，起步晚，發展滯后。跨境物流方面，瀘州沒有國際機場，需要從其他城市進行轉關運輸，增加了物流成本，不利于直郵郵件的跨國運輸。人才儲備方面，具備國際貿易和電子商務知識的專業型、復合型人才嚴重不足。

3.3 機會

一是國家戰略方向。《2019年政府工作報告》中提到：“推動全方位對外開放”，“改革完善跨境電商等新業態扶持政策”。這充分證明，跨境電商已經成為中國推動全方位對外開放的重要抓手之一。作為最適合“一帶一路”倡議的商貿模式，跨境電商將獲得國家層面政策支持發展，也將為內陸城市的瀘州進一步融入“一帶一路”倡議帶來巨大機遇。

二是產業轉型機遇。傳統外貿面臨外部經濟環境惡化、國際貿易保護主義抬頭、國內市場競爭日趨激烈等多種難題，作為外貿增長的新引擎，跨境電商創業成本和準入門檻相對較低，對有外貿基礎的中小企業轉型是很好的機遇。

3.4 威脅

一是面臨國內競爭。瀘州周邊有成都、重慶兩個自貿區和成都、重慶、貴陽三個跨境電商綜合試驗區，在人才、資本、信息等資源上，瀘州面臨區域間的激烈競爭。

二是國際間跨境電商政策的不確定性。不同國家在跨境電商涉及的關稅征收、本國保護、知識產權等方面的政策各不相同，且政策變量大、變化快，給企業適應國際市場環境，更加正規化、規模化、多元化經營提出了更高要求。

3.5 綜合分析

內部優勢、劣勢方面，優勢的意義遠遠大于劣勢。跨境電商本質上是互聯網與外貿進出口的深度融合，其發展依附于外貿產業的基礎土壤。瀘州的主要優勢體現在自貿區平臺背景下，外貿相關產業正以日新月異的速度加快聚集；主要劣勢來自于發展過程中產業的不成熟，有望隨著市場的發展和業務的深入逐漸改善。

外部機會、威脅方面，發展的機會遠遠大于威脅。外部機會方面，跨境電商是國家戰略的重點發展方向，與“一帶一路”倡議不謀而合，為傳統外貿產業轉型升級帶來了絕佳機會；外部威脅方面，國際政策的不確定性是國際間經濟與合作交流加強的必然產物，其無法改變經濟全球化的長期趨勢，而國內區域間競爭也將在中國全方位對外開放的過程中逐漸走向區域協同。

4 加快中小企業跨境電商發展的對策和建議

瀘州應發揮自貿區平臺優勢和日益形成的外貿產業基礎優勢，牢牢抓住“全方位對外開放”中跨境電商發展的政策紅利，從瀘州外貿出口遠遠大于進口的實際出發，全方位、多角度構建有利于中小企業出口的跨境電商發展體系，大力發展出口跨境電商，助推外貿產業轉型升級。

4.1 加強“政策支持”，營造產業發展氛圍

以鼓勵支持中小微企業發展為前提，大膽改革創新，在通關、稅收、檢驗檢疫、支付、海外倉建設等環節出臺系統性的扶持政策，為外貿的轉型升級創造有利條件，對于跨境電商產業鏈上的關鍵和缺失環節，有針對性的加大扶持力度。同時，要加強政府與企業間的交流和宣傳，鼓勵外貿企業轉型和跨境電商創新創業，在社會層面營造跨境電商發展氛圍。

4.2 改善“營商環境”，完善公共服務體系

一是簡化企業開辦和注銷程序，構建方便、快捷、有序的市場進入和退出機制；二是借鑒跨境電商綜試區探索形成的成熟經驗做法，制定涵蓋關、檢、匯、稅、支付、物流等的便利化服務措施，簡化通關手續，創新檢驗檢疫監管，提升出口退稅效率，便利外匯交易結算；三是提升數字化服務能力，把數字政府建設作為構建瀘州營商環境優勢、引領數字時代政府公共服務能力建設的著力點和突破口。

4.3 發展“平臺經濟”，構建產業生態體系

平臺經濟已經成為我國流通領域深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的一項重要舉措，在構建跨境電商產業生態體系的過程中要注意引入平臺經濟思維和共享經濟思維。一是產業聚集平臺，通過跨境電商產業園區的建設和運營，招引生產制造、電商銷售、跨境物流、金融信保、風控服務等企業，完善本地跨境電商產業鏈和供應鏈；二是線上服務平臺，通過引入優勢外貿綜合服務平臺，將生產、采購、物流、第三方平臺、代運營、創意、推廣、培訓、金融等資源連接和聚合，使本地中小企業能夠突破地域邊界，一站觸達，高效快捷地匹配海量服務商、供應商資源。

4.4 建設“海外倉儲”，構建跨境物流體系

鼓勵企業出口的“海外倉”，是目前各跨境電商平臺強化買方市場強調本土化服務體驗的最佳解決方案。跨境電商公共海外倉網絡建設，也是包括杭州在內的許多省市完善與跨境電商新業態相匹配的海外倉儲物流體系和配套服務網絡的重要內容。瀘州也應順應發展趨勢，建設區域性“公共海外倉”“公共虛擬海外倉”，開展宣傳推廣工作，鼓勵引導中小企業開展海外倉業務，發揮自貿區“貿易便利化”的優勢，回避瀘州跨境物流建設滯后的劣勢，幫助中小企業解決跨境物流痛點，節約經營成本、減少營銷環節、提高配送效率，實現集約發展。

4.5 立足“產教融合”，構建人才培養體系

針對跨境電商人才短缺的現狀，應該發揮自身較好的職業教育資源優勢，結合國家職業教育改革，立足“產教融合”，構建“政、校、協、企”四位一體的跨境電商人才培養體系，“批量化”人才培養，形成人才支撐。一方面，引導本地職業學校與企業合作建立與跨境電商產業發展方向相適應的學科專業體系，“引企入教”開展專業教育；另一方面，加強實習實訓，建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業生產和社會技術服務于一體的跨境電商職業教育實訓基地，并依托實訓基地引進專業培訓機構，推行定制式、

公司式等人才培養模式。

4.6 鼓勵“金融創新”，構建金融服務體系

應該依托自貿區政策優勢，在跨境人民幣業務創新、投融資及匯兌便利化、新興金融等方面形成金融創新專項任務和試驗項目，在金融創新領域實施一系列開創性、突破性政策舉措。一是鼓勵和支持金融機構開發多層次、適合中小企業跨境電商業務特點的金融產品，比如倉單質押、庫存融資、信用融資等。二是成立產業引導基金，利用財政資金撬動社會資本，建設由種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金等構成的全鏈條金融體系。三是利用好區域性股權和債券市場，鼓勵和支持中小微企業在四川天府股交中心掛牌和發行債券融資。

4.7 推進“川南一體化”，引領區域協同發展

應從產業聯盟創新層面，引領并深入開展與宜賓、內江、自貢市之間的合作與協作，建立起跨境電商通關渠道、物流渠道、公共服務平臺的“川南一體化”發展機制，打造川南地區統一的跨境電商出海窗口。一是推進川南地區跨境電商公共服務的體系對接和資源整合，運用云計算、大數據等手段，實現區域公共服務資源的有效整合和共有共享。二是加強區域產業聯系，比如組建川南優質白酒優勢特色產業聯盟，對接國際標準和消費習慣，聯手探索酒類跨境電商發展模式。