我國“貿(mào)易調(diào)整援助制度”的必要性與可行性分析

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院 伍俊穎

中國加入世界貿(mào)易組織后，中國開始大刀闊斧地融入自由貿(mào)易新時代，中國的貿(mào)易救濟體系，如反傾銷、反補貼、保障措施、關(guān)稅、關(guān)稅配額、進口數(shù)量限制、進口許可證等一系列措施在全球競爭中是為了限制外國產(chǎn)品的進入，唯獨缺少了促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整的貿(mào)易調(diào)整援助體系。貿(mào)易救濟制度可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)騰出時間，貿(mào)易調(diào)整援助制度不僅有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而且一定程度上緩和了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅、配額或其他貿(mào)易限制措施的救濟需求。貿(mào)易調(diào)整援助制度是否真的符合我國經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)然需求，在我國國情下是否又應(yīng)然可行？將是本文探討的主要問題。

1 我國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國當(dāng)前對外貿(mào)易立法現(xiàn)狀

中國于1994年頒布對外貿(mào)易法，并首次引入了“兩反一保”等與貿(mào)易救濟相關(guān)的概念，以及針對外國歧視性條款進行了相關(guān)的救濟規(guī)定。1997年、2001年相繼出臺了“反傾銷條例”“反補貼條例”以及“保障措施條例”以適應(yīng)“入世”的需要。通過制定一系列法律法規(guī)，中國的貿(mào)易救濟法律體系開始了從萌芽發(fā)展階段到成熟階段的過渡，隨著中國自由貿(mào)易形勢的高歌猛進，現(xiàn)行的貿(mào)易政策已不能滿足維護我國的經(jīng)濟安全及市場秩序穩(wěn)定的需求，從目前現(xiàn)有的“兩反一保”法律規(guī)定構(gòu)建的過程可以看出，中國的貿(mào)易救濟制度是遵照WTO規(guī)則為基本雛形的，對現(xiàn)有制度進行改造和擴展，以適應(yīng)不斷變化的國際貿(mào)易形勢(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。但現(xiàn)如今我國貿(mào)易救濟立法尚未建立貿(mào)易調(diào)整援助相類似的救濟體系。

表1 2007—2013年中國有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)表

1.2 我國當(dāng)前進出口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國獎勵出口限制進口貿(mào)易的政策大力推行，我國經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)依賴進口貿(mào)易，過去十年，中國進口貿(mào)易總額每增加1億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值將平均增加5.25億美元。進口貿(mào)易對于中國經(jīng)濟的刺激作用，使得國民更加全力推進貿(mào)易全球化，從國民自身層面來說，進口消費品的增多使得國民有了更多的選擇空間，日韓化妝品、進口食品大大改善了國民的生活質(zhì)量，提高了消費水平；資源性產(chǎn)品的進口解決了中國企業(yè)資源稀缺的瓶頸，優(yōu)化了出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)質(zhì)量；進口的先進技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的侵入，倒逼了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了動力。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國的進口貿(mào)易發(fā)展迅速，1980—2003年的平均增長率為14.65%，是世界的平均增長速度的兩倍(世界平均增速為5.5%)，2007—2013年，我國進口貿(mào)易平均增長率達到了20.21%。改革開放以來，中國經(jīng)濟進口依存度始終保持在20%左右，居高不下(進口依存度指的是一國進口或出口貿(mào)易總額在該國過敏生產(chǎn)總值中所占的比重(張淑敏.《美國貿(mào)易援助制度研究與啟示》))。其計算公式為：進口依存度/GDP。該指標(biāo)反映了一個國家經(jīng)濟以來進口貿(mào)易的程度，如表1所示。

貿(mào)易援助制度的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前對外貿(mào)易的經(jīng)濟的發(fā)展水平并填補當(dāng)前國家對貿(mào)易救濟制度立法部分的空白。中國目前的情況，無論是從進出口對外貿(mào)易發(fā)展還是中國的經(jīng)典貿(mào)易救濟立法體系，中國建立貿(mào)易援助體系符合當(dāng)前的時代背景，那么設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度必要意義又如何呢？

2 建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的緊迫性與必要性

2.1 自由貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)安全的沖擊

2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國依約加大自身的貿(mào)易全球化，去除自身各類貿(mào)易關(guān)稅壁壘，降低了外商進口中國的門檻，進口商品開始大量涌入內(nèi)陸。自由貿(mào)易是把雙刃劍，總有平衡于自由貿(mào)易中的“贏家”與“輸家”，進口關(guān)稅的大幅度降低甚至零關(guān)稅政策，對國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)造成了不同程度的沖擊。

入世以來進口貿(mào)易自由化引致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局于2007年形成的《關(guān)于加入世貿(mào)組織以來中國產(chǎn)業(yè)安全狀況的評估報告》和若干個分行業(yè)報告的相關(guān)內(nèi)容，中國經(jīng)濟在入世過渡期成功應(yīng)對了各類挑戰(zhàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況總體得到改善和提高，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，競爭優(yōu)勢明顯增強(陳利強，屠新泉.《美國貿(mào)易調(diào)整援助制度的性質(zhì)研究》)。但中國高歌猛進的開放性經(jīng)濟使得進口產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開始了強烈的沖擊，進一步下調(diào)進口關(guān)稅，進口產(chǎn)品對各類別產(chǎn)業(yè)安全造成的劇烈打擊，使得鋼鐵、生化等國內(nèi)行業(yè)逐漸失去競爭信心；農(nóng)產(chǎn)品的進口入侵帶來各類負面影響；服務(wù)業(yè)的進口壓力給國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展帶來新的問題。

首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)。自2002年以來，通過反傾銷和反補貼等措施對鋼鐵進口的國際限制大大降低了鋼鐵進口關(guān)稅，并取消了鋼材進口限量登記措施。2018年，美國認定進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全并對其全面征稅，2018年3月中國鋼材進口量為123.4萬噸，同比下降5.1%，就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能力、產(chǎn)量、售量、市場份額、銷售價格、銷售收入等各個方面受到了顯著沖擊(中商情報網(wǎng).《中美貿(mào)易戰(zhàn)：美國鋼材進口激增 中國鋼材進出口情況如何？》)。其次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。2012年，中國大豆進口數(shù)量占全球大豆進口數(shù)量的56%，我國豆農(nóng)損失慘重，只得減少種植面積或更改農(nóng)作物類型進行止損，導(dǎo)致我國更加依賴進口大豆這一惡性循環(huán)(智研咨詢.《2017年中國大豆進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析》)；最后，乳制品行業(yè)。發(fā)達國家的乳品市場基本飽和，進一步發(fā)展的潛力很小。中國人口眾多，乳制品市場潛力巨大，發(fā)達國家的乳制品企業(yè)必然把中國市場的發(fā)展視為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，進口貿(mào)易大幅度增加，出口嚴(yán)重萎縮，進出口貿(mào)易差額愈發(fā)擴大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國乳制品的進出口差額為38812.11萬美元，而到2013年差額已經(jīng)達到337789.37億美元(宋喆.《我國乳制品進出口貿(mào)易存在的問題及對策分析》)。

進口貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)的沖擊不勝枚舉，上述行業(yè)僅為其中一角，但進口貿(mào)易的沖擊力度和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的破壞力度可見一斑，“亡羊補牢，為時未晚”，及時思考應(yīng)對措施，建立有中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以有效應(yīng)對行業(yè)所面臨或?qū)⒁媾R的經(jīng)濟損失和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

2.2 應(yīng)對當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求

20世紀(jì)90年代，美國在1991年、1994年和1996年三次對中國進行了“特別301調(diào)查”。加入世界貿(mào)易組織后，2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，根據(jù)《美國貿(mào)易法》第301條，調(diào)查中國政府制定的一系列新能源政策和措施。2018年7月16日，美國將中國訴至世貿(mào)組織爭端解決機制，聲稱中國政府對美鋁232的反應(yīng)措施不符合WTO規(guī)則。中國加入世界貿(mào)易組織以來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易摩擦因貿(mào)易逆差愈發(fā)家具，美國成為與中國貿(mào)易摩擦最多的國家。2018年的美鋼鋁事件掀起了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的核心浪潮。

截至2017年上半年，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國實施了261項貿(mào)易救濟措施，其中包括250項反傾銷措施，9項反補貼措施以及2項保障措施。貿(mào)易救濟措施的采用為中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了公平的貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展空間，同時中國面臨的其他WTO被訴案件數(shù)量也在增加。2001—2017年上半年，共被訴諸WTO爭端解決機制39起，其中包括反補貼問題16起；主要涉及汽車及汽車零部件；關(guān)稅減免、退稅、補貼、貸款、和其他鼓勵措施；取向電工鋼；風(fēng)力發(fā)電設(shè)備；白羽肉雞；紡織品服裝示范基地項目。截至2017年上半年，中國共有140起WTO爭端案件作為第三方身份參與，其中涉及28起反補貼問題案件(于洋.《美國對企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助的效果分析及啟示》)。此外，貿(mào)易救濟制度對社會福利的影響，對下游產(chǎn)業(yè)的負面影響以及由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題也越來越受到關(guān)注。

中美貿(mào)易間摩擦的誘因是中國的出口領(lǐng)域優(yōu)勢，“中國制造2025”威脅了美國的眼球，同時中國在進口和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的匱乏是美國得以引出摩擦事端的由頭。中國的勞動性密集產(chǎn)業(yè)對進口市場來說幾乎沒有競爭力，由于一些進口激增或進口限制以及雙方貿(mào)易不平衡引起的微觀經(jīng)濟摩擦造成的宏觀經(jīng)濟摩擦是占據(jù)前兩位的主要因素(百度百科.《中美貿(mào)易爭端》https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BA%89%E7%AB%AF/22450710?fr=aladdin)。因此貿(mào)易調(diào)整援助制度由此而應(yīng)對了中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求，貿(mào)易調(diào)整援助制度可以彌補現(xiàn)有貿(mào)易救濟制度的不足。貿(mào)易調(diào)整援助制度不是對進口產(chǎn)品實行限制進口的特殊關(guān)稅，不影響社會福利；針對企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助主要是幫助企業(yè)恢復(fù)競爭力，不會對下游產(chǎn)業(yè)造成負面影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)中的進口競爭力問題迎刃而解，在貿(mào)易援助制度的調(diào)整下，我國密集型產(chǎn)業(yè)將向技術(shù)性產(chǎn)業(yè)靠攏并達到緩和中美貿(mào)易摩擦的目的。

2.3 我國目前貿(mào)易救濟措施無法打破貿(mào)易僵局

中國在加入世界貿(mào)易組織以后，于2004年開始了“兩反一保”框架的構(gòu)建，并修訂了《對外貿(mào)易法》，標(biāo)志著我國貿(mào)易救濟體系框架的正式確立。此框架可以看到我國在對外發(fā)展的20年中其體系框架不斷的改進和完善。與此同時，國外的貿(mào)易救濟制度已不限于“兩反一保”的發(fā)展基調(diào)而開始了進一步的發(fā)展，我國還不能夠完全與國際貿(mào)易救濟領(lǐng)先水平接軌。雖然使用“兩反一保”救濟措施的利用程度在逐漸提高，但對我國產(chǎn)業(yè)的保護力度還遠遠不足。表2反映了我國自《對外貿(mào)易法》實施以來，中美歐“兩反一保”措施的實施情況比較(數(shù)據(jù)來源：WTO官方網(wǎng)站，保障措施數(shù)據(jù)僅為發(fā)起數(shù)據(jù)，其只針對產(chǎn)品，不針對具體國家http://data.wto.org/)。

從數(shù)據(jù)反映的整體情況來看，反傾銷仍然是最主要的貿(mào)易救濟措施，而我國的具體情況而言，中國仍然是貿(mào)易救濟措施的最大受害者，是反傾銷案件數(shù)量最多的國家之一。保障措施基本沒有起到保護作用，同時中國還缺乏一個可以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貿(mào)易救濟體制。思考外國對于貿(mào)易調(diào)整援助體系的法律制度構(gòu)架，積極探索建立中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以解決現(xiàn)有的貿(mào)易安全僵局，提高中國貿(mào)易競爭力，維護國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

表2 2010—2017年“兩反一保”措施在中國、歐盟、美國的實施情況

2.4 貿(mào)易調(diào)整援助制度是維護企業(yè)和工人利益的重要途徑

對外貿(mào)易調(diào)整援助體系的重點是維護企業(yè)或工人的利益，特別是在促進就業(yè)和提高企業(yè)競爭力方面。貿(mào)易調(diào)整援助系統(tǒng)可以通過基礎(chǔ)知識教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，求職補貼和求職咨詢將工人返回勞動力市場。并通過引導(dǎo)企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，減少企業(yè)的裁員現(xiàn)象來間接維護工人利益。目前，雖然中國建立起了失業(yè)保障制度，但中國還沒有建立以貿(mào)易自由化或經(jīng)濟全球化為主體的保障體制。2009年上半年，中國沿海地區(qū)的中小企業(yè)倒閉數(shù)量高達兩萬多家(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。由于中國沒有專門針對貿(mào)易自由化的調(diào)整援助制度，因此衍生出了越來越多的失業(yè)工人和失敗的企業(yè)。因此，中國建立貿(mào)易調(diào)整援助體系可以更好地維護企業(yè)和工人的利益。

3 建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的可行性

3.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析

貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性是整個制度在我國是否可行的關(guān)鍵因素之一，在《保障措施協(xié)議》序言中體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，增加而不是限制國際市場中競爭的必要性，但在《保障措施協(xié)議》中沒有任何強制性條款資助產(chǎn)業(yè)調(diào)整或促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓保障措施不僅發(fā)揮貿(mào)易保護作用，而且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能，因為這種規(guī)定難以履行和實施(陳立強,屠新泉.《WTO體制下美國貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析》)。貿(mào)易調(diào)整援助制度的建立必須在合規(guī)合法的前提，由此進行分析。

是否構(gòu)成《反補貼協(xié)議》下的“補貼行為”或禁止性補貼或可訴性補貼是構(gòu)建貿(mào)易調(diào)整援助制度需要思考的核心問題。根據(jù)《反補貼協(xié)議》規(guī)定，補貼是指成員方或任何公共機構(gòu)向某些企業(yè)(即指一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè))提供的財政援助、價格支持或收入的支持，以使相關(guān)企業(yè)獲得利益的行為(龔萍.《貿(mào)易新壁壘：國外對華反補貼調(diào)查迭起》載于《大經(jīng)貿(mào)》，2005(5))。可以看出，必須滿足以下三個條件才能構(gòu)成《反補貼協(xié)議》中的補貼行為：第一，補貼是政府和公共機構(gòu)提供；第二，補貼為財政資助性質(zhì)或任何形式的收入或價格支持；第三，補貼使相關(guān)公司或產(chǎn)業(yè)受益(莫世健.《貿(mào)易保障措施研究》)。首先，在美國《2002年貿(mào)易法》中，貿(mào)易調(diào)整援助體系明確設(shè)定門檻，是工人先報名參加培訓(xùn)，后才可得到相應(yīng)的在調(diào)整津貼。補貼行為是針對企業(yè)的，在企業(yè)需要資金的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進行投資從而支持企業(yè)的再生產(chǎn)活動；其次，貿(mào)易調(diào)整援助制度是從底層要求企業(yè)改善自身環(huán)境，增強自身行業(yè)抵御自由貿(mào)易風(fēng)險的能力，補貼是“拔苗助長”式直接給予資金優(yōu)勢，其成為出口產(chǎn)品競爭中的競爭優(yōu)勢；再次，反補貼協(xié)議禁止補貼是指法律或事實上給予的補貼，具體取決于出口業(yè)績的條件，而申請貿(mào)易調(diào)整援助制度的條件是工人、企業(yè)受到自由貿(mào)易的影響或失業(yè)或產(chǎn)品銷量受損等的威脅；最后，貿(mào)易調(diào)整援助不是補貼的那種單純的財政收入轉(zhuǎn)移，而是一項系統(tǒng)的綜合配套工程，包括轉(zhuǎn)移支付、工人培訓(xùn)、再就業(yè)生產(chǎn)合理化建議等措施。

打個比方，貿(mào)易調(diào)整援助制度就像教育孩子，讓自己的孩子參加培訓(xùn)班，學(xué)到能力、知識，逐漸壯大可以自己通過能力適應(yīng)社會的需求；而補貼就像富二代，投資在所有的物質(zhì)需求層面而未見得在自身能力上有提升。中國目前的貿(mào)易策略需要逐漸放緩，中美貿(mào)易摩擦極有可能長時間存在，那么中國需要緩慢養(yǎng)成培養(yǎng)企業(yè)，使企業(yè)逐漸強大，從密集型通往高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)行業(yè)調(diào)整和整體國民經(jīng)濟上更上一層樓。

3.2 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國的制度基礎(chǔ)

3.2.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國的法律依據(jù)

2004年，《對外貿(mào)易法》增加了第八節(jié)關(guān)于貿(mào)易救濟的問題，授權(quán)國家可以通過“兩反一保”與第三國磋商等措施，消除或減輕進口產(chǎn)品增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或者損害的威脅或者阻礙。《對外貿(mào)易法》第44條也規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容(《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第44條規(guī)定“因進口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重損害威脅的，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持”)。并頒布了《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》進而填補了我國貿(mào)易救濟的空白。

雖然中國的法律沒有引入貿(mào)易調(diào)整援助的思維概念，但中國作為WTO成員國，依據(jù)保障措施協(xié)定所述允許成員方在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)上實施措施；我國的對外貿(mào)易法也在兜底條款中說明了可以對產(chǎn)業(yè)提供必要的扶持。引入貿(mào)易調(diào)整援助概念無論在國際法還是在國內(nèi)法層面都是合乎法律規(guī)范的且有一定的法律基調(diào)在其中的。

3.2.2 行業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系

近年來，商務(wù)部工業(yè)損害調(diào)查局一直致力于建立涵蓋重點敏感商品和中國特色重點行業(yè)的工業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系。商務(wù)部于2006年出臺《商務(wù)部關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工作的指導(dǎo)意見》，將產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程視為維護產(chǎn)業(yè)安全的一項基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性措施。因此，建立具有行業(yè)代表性和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的高級數(shù)據(jù)庫對于維護工業(yè)安全至關(guān)重要。目前，這項工作取得了一定的成果，正在深入有序地進行當(dāng)中。

3.2.3 中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價制度

2003年，商務(wù)部工傷調(diào)查局在工業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動了行業(yè)國際競爭力調(diào)查評估項目。到目前為止，已建立了一套工業(yè)安全評價指標(biāo)體系，對鋼鐵、汽車、石化、紡織等重點行業(yè)進行了跟蹤評估，積極推進了對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的調(diào)查和評價。2018年，《中國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展報告(2018)NO.7》的發(fā)行，構(gòu)建了六大指標(biāo)體系的新經(jīng)濟指數(shù)，由創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化構(gòu)成(張其仔.《產(chǎn)業(yè)藍皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展報告(2018)NO.7》)。中國加強產(chǎn)業(yè)研究，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評估，定期發(fā)布重點行業(yè)國際競爭力報告，探索建立中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查評估體系，為促進行業(yè)的國際競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2017年7月，上海自貿(mào)區(qū)開始試行貿(mào)易調(diào)整援助制度，目前對于企業(yè)調(diào)整的計劃期限暫定為2年，這也將成為測試可否建立中國特色社會主義貿(mào)易調(diào)整援助制度的磨刀石，研究還將繼續(xù)進行。