試論國有企業推進法治建設的路徑

羅甜

摘 要：黨的十八大以來，中央進一步加大依法治國步伐，國有企業是黨執政興國的重要經濟基礎，是推進全面依法治國進程的重要環節。2015年，國務院國資委出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，明確中央企業要努力成為“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的法治央企，為國有企業推進法治建設明確了新的路徑。本文以A國有企業為視角，分析國有企業推進法治建設的具體路徑。

關鍵詞：國有企業;法治建設;路徑

一、必要性與可行性

黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的重大戰略部署，開啟了中國法治建設的新征程。黨的十九大在總結五年來法治建設成果的基礎上，將法治建設提升到一個全新高度。會議明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略之一。同時，對深化依法治國實踐進行了全面部署，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。

國有企業是黨執政興國的重要經濟基礎，是推進全面依法治國進程的重要環節。為承接落實全面依法治國戰略部署，國務院國資委在2015年出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，要求各中央企業在2020年前，努力成為“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的法治央企，為國有企業明確了推進法治企業建設的目標。

A企業一直高度重視法治工作，特別是近年來不斷加大工作力度，推進企業法治建設，各項工作取得了明顯成效，具備了建設法治企業的基礎條件。為此，A企業認真貫徹落實上級關于法治企業建設的各項部署要求，結合自身實際，明確要在“十三五”時期率先建成“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的法治企業，為公司建設世界一流企業提供堅強的法治保障。

二、具體路徑

A企業結合自身實際，瞄準“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的法治企業建設目標，從以下四個方面著手：

（一）加強組織領導，全力統籌推進

企業主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，制定年度履職任務清單，把部署推進法治企業建設作為履行職的重要舉措。企業法治工作分管負責人多次深入基層調查研究，明確法治企業建設思路、推進方法和路線圖，為法治建設把關定向。同時組織編制企業下屬各單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責管理制度，壓實了基層單位主要領導履行推進法治企業建設職責，有力推動各項建設任務落地。

（二）完善頂層設計，明確建設方向

組織編制《法治企業建設總體工作方案》《法治企業建設標準和評價標準》及《法治企業建設成果“可展示”指導意見》等系列文件，明確了可復制、可展示、可評價、全覆蓋的建設要求，從企業治理、制度建設、業務規范、法治文化、服務保障、組織領導6個維度，制定了法治企業建設標準（總公司50項、分公司49項、派出機構37項）和評價標準（總公司、分公司各35項），形成了相對完備、可操作的法治指數評價體系。

（三）提早謀劃部署，嚴格管控進度

2017年明確初步建設思路，全面啟動各項建設工作。2018年確立建設標準，系統推進各項建設工作。2019年進一步加快建設步伐，現在已基本完成各項預定工作。2020年持續提升，努力將法治建設打造成為企業的名片和亮點，服務支撐創建世界一流企業。

（四）抓好落地實施，確保取得實效

堅持以點帶面、示范引領、同步推進的思路，選取基礎較好的下屬單位開展示范單位建設，同步推進其他單位法治企業建設，確保協同推進、齊頭并進。將法治企業建設納入企業年度督辦任務，并組織成立專項工作組，對示范單位開展中期檢查，指導推進落實。深入下屬單位調研，開展現場交流座談，統一思想，形成共識，推動法治企業建設落地。

三、取得成效

經過兩年來的持續努力，企業法治建設工作不斷深入，建成法治運行展示中心，以數字化方式真實呈現企業法治運行狀況，初步實現“看得見的法治”。

（一）法治融入業務，評價結果指數化

充分融入業務，杜絕“兩張皮”，是推進法治企業建設的一項重要原則。在建設和評價標準制定環節，企業特別注重將各業務領域與法治最密切相關、最容易引發法律糾紛風險的關鍵環節、指標和資料作為建設標準和評價標準的核心內容，推動業務法治要求充分融入標準，構建了法治指數評價體系。在建設任務推進落實環節，各業務部門切實落實“業務誰主管、法治誰負責”的主體責任，主動將法治企業建設的各項標準和要求落實到日常業務工作中，在完成業務工作的同時也落實好法治要求，保障了法治建設與業務工作的深度融合。在建設成效評價環節，企業嚴格按照法治指數評價體系，考核各業務領域法治建設情況，并以法治指數方式呈現評價結果。2018年底，企業開展了首次法治指數評價，從指數上反映企業總體法治水平穩步提升，9家單位達80以上。

（二）法治數字化展示，運行過程可視化

注重運用數字化技術手段，真實呈現企業法治運行過程，是法治企業建設的特色亮點。企業集中資源和力量，建成法治運行展示中心，成為企業集運行展示、數字監控、參觀交流、普法教育培訓、法律坐診等功能為一體的綜合性平臺，全方位展示了法治企業建設的運行過程及成果，初步形成“看得見的法治”。特別是在運行監控方面，通過數字化、電子化、智能化方式，聯接運行監控大數據平臺，實時動態監控法治指數相關指標情況，形成“數字法治”展示模塊，是法治建設與信息技術相結合的大膽探索和創新。

（三）法治根植文化，依法治企系統化

推進法治企業建設，企業建體系、立標準，推動依法治企工作形成一個科學、完備的體系，保障各項法治工作有序開展，各項法治要求落到實處。在此過程中，依法治企管理理念更加深入人心，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，根植成為企業文化的重要組成部分。