我國青少年權益保護制度體系探究

摘 要：本文通過對我國當前青少年維權狀況的分析，針對不同侵害權益類型、不同青少年人群、不同權益保護主體要素進行逐項探討，發(fā)現(xiàn)原因，尋找解決方法并提出建議，力求對當代青少年權益進行全方位地維護。

關鍵詞：青少年維權;政府;學校;家庭;社會

青少年是祖國的未來，是民族的希望。維護青少年的合法權益是全社會的共同責任。青少年的權益一般涉及生命權、健康權、姓名權和名稱權、名譽權和榮譽權、隱私權、受教育權、知識產權、受撫養(yǎng)權、財產權、特別保護權。我國針對青少年頒布的專門法律有《中華人民共和國未成年人保護法》《兒童權利公約》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。目前我國已基本上形成了“政府、學校、家庭、社會”共同參與的“四位一體”的青少年維權體系。通過社會各界的廣泛參與，已經取得了一定的成效，但是新形勢下青少年權益遭受侵害的現(xiàn)象仍然普遍存在。這就需要我們正視問題，找到恰當?shù)拇胧瑸榍嗌倌甑拿篮妹魈旃餐Α?/p>

一、我國青少年權益受到侵害的原因分析

（一）從政府角度看

1.沒有形成完備的青少年權益保護法律體系

我國雖有大量法律確實涉及到了青少年權益保護的問題，但真正以青少年為保護對象的法律只有兩部——《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個別條款涉及。對未成年人犯罪定罪處罰適用的是跟成年一樣適用的《刑法》，包括案件的偵查、起訴和審判程序，也都規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》中。即使有一些特殊規(guī)定，也僅僅是一些為數(shù)不多的司法解釋、通知、意見和刑事政策等層次較低的法規(guī)，這不利于對未成年人司法權利的維護。

2.未形成社會各部門共同參與的青少年權益保護機制

青少年權益保護體系是多元化的模式，需要各部門的共同參與。但是目前的青少年權益保護體系是以政府和司法部門為主導、團委和婦聯(lián)積極參與。數(shù)量巨大的社會組織、企、事單位及個人的參與度還是比較小的，接下來我們要重點開發(fā)這些組織和個人的積極性。

3.法律法規(guī)缺乏操作性和執(zhí)行力度

責任主體是法律責任的承擔者，是追究法律責任的前提，沒有責任主體的規(guī)定，勢必造成操作上的困難。《中華人民共和國未成年人保護法》第26條規(guī)定，兒童食品、玩具、用具和游樂設施，不得有害于兒童的安全和健康。這條規(guī)定關系到未成年人的身體健康，但是由于沒有主體的規(guī)定，使得對未成年的保護就缺乏可操作性。

《中華人民共和國未成年人保護法》第14條規(guī)定：“學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。”第30條規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”對這些侵犯青少年權益的行為，在法律責任一章中沒有具體的罰則，只是在第46條籠統(tǒng)規(guī)定：“未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。”這個保護條款使責任很難落實。[1]

（二）從學校的角度看

1.缺乏日常維權意識教育

目前我國對青少年維權意識的教育存在諸多問題，比如流于形式化、對上級的要求執(zhí)行不到位。尤其是在中學，法制課雖然也列入了教學大綱，但是卻流于形式，實際上并沒有開設這門課程。在高校階段，法制課大多列入了選修課的范圍，由老師專門進行講授，但是由于學校和大學生自身對其重視不夠，導致大學生的法律意識和維權意識仍很淡薄。

2.維權意識教育方式單一

一般學校對法律知識和維權教育知識僅僅停留在課堂講授上，沒有理論聯(lián)系實際，教學效果欠佳。維權不僅需要依靠法律知識，也離不開閱歷和方法技巧，當青少年遭遇不法侵害的時候，實用和易操作的方法就非常重要了，如事前防范、臨場應對、事后報案等方面的方法技能，從如何寫起訴狀、去哪里告狀，到如何面對侵害，通過何種合法途徑和到什么相關部門去尋求法律援助等。

（三）從家庭的角度看

1.維權意識教育不足

家庭教育對青少年早期社會化具有重要的作用，家長的行為習慣和意識結構會影響青少年的行為模式。雖然現(xiàn)在多數(shù)家庭注重培養(yǎng)孩子的各種技能，但家庭教育中還是管教多于教育，學校的自我保護方面也是告誡少惹麻煩等等，對青少年的權益受到侵犯后如何維護自身權益這方面關注較少。

2.維權行動家長替代現(xiàn)象

絕大多數(shù)青少年都是未成年人，父母為其法定監(jiān)護人。青少年在面臨權利被侵害時，都是由父母代為處理的。這種做法雖然在法律上是必要的，也充分考慮了青少年單獨維權能力不足的現(xiàn)實，但是不利于培養(yǎng)青少年維權意識，實際上也剝奪了其切身感受維權過程、通過實踐切實提高維權意識的機會。

（四）從社會的角度看

1.維權責任不明確

青少年權益的范圍很廣泛，因而維護青少年權益工作所涉及的領域也很廣泛。雖然政府、學校、家庭和社會都不會推脫所應當承擔的維護青少年利益的責任，但是在具體追究責任時，難免會遇到困難和阻力。在維護青少年合法權益的工作中，需要政府、學校、家庭、社會和司法機構能夠嚴格履行各自的義務，針對青少年維權的現(xiàn)有法律進行修改和細化。

2.宣傳導向不科學

媒體對青少年維權工作的影響不言而喻，也確實推動了維權工作的進展，但是有利就有弊，有些時候稍不留神，媒體可能還會阻礙到青少年維權工作的開展。比如當青少年受到不法侵害時，媒體往往在宣傳中報道要主動抗擊不法侵害和歌頌幫助他人的未成年人，這樣的行為我們應該表彰，我們應當培養(yǎng)青少年勇于奉獻的大無畏精神。但是如果媒體只注重社會的轟動性，而忽略行為的科學性，那么可能就導致有些未成年人不顧自身的情況去盲目的效仿。所以在面對不法侵害的時候，媒體應當宣傳正確的脫身方法和求救技能，鼓勵青少年利用時機向外界求助或逃跑。如果逃跑不成，也可以用學到的防衛(wèi)方法進行自我保護。

二、健全青少年權益保護制度體系的對策

（一）政府角度

1.完善青少年保護法律體系

保護青少年的健康成長需要各部門的協(xié)同合作，僅僅依靠兩部專門的法律是遠遠不夠的，還需要在以下幾個方面作出努力：①增強青少年權益主體觀念，將《中華人民共和國預防未成年犯罪法》和《中華人民共和國未成年人保護法》所確定的對未成年權益保護的基本原則和精髓向其他的法律法規(guī)進行滲透。②在已經健全的兩部維護青少年權益的專門法律中，盡量將法律條文進行細化，增加一些相配套的法律法規(guī)，增強其操作性，避免出現(xiàn)司法漏洞。③注重單項立法。今年來，隨著社會的發(fā)展，青少年權益保護工作出現(xiàn)了一些新情況，制定新的法律，使這些新情況有法可依。

2.加強普法宣傳

一是進一步提高認識，增強其責任感與使命感。各級領導要充分認識到青少年普法工作的重要性;加強對領導干部的法制教育，牢固樹立法治觀念，自覺用法律法規(guī)來監(jiān)督和約束自己，發(fā)揮領導干部引領帶頭作用。

二是創(chuàng)新青少年普法宣傳方式，增強普法宣傳實效。要積極探索新形勢下普法工作的方式方法，加強滲透式普法教育。充分發(fā)揮大眾媒體、現(xiàn)代網絡技術、法制宣傳陣地、法律咨詢服務的作用，利用法制宣傳日、法制宣傳一條街等平臺，根據(jù)不同人群的不同需求和特點，重點加強與其工作、生產、生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，提高普法教育的針對性和實效性。

三是推動普法教育進學校大綱。讓法律走進校園，讓法律滲透到校園的角角落落，在學校里開設司法課程，利用學校的心理咨詢室，聘請專業(yè)的咨詢師每周定期與學生進行溝通并進行教育引導。

3.全力構建齊抓共管的工作格局

政府各機構中，共青團組織做為黨領導下的先進青年的群眾組織，是黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，在維護青少年合法權益、協(xié)助政府管理青少年上發(fā)揮重要的職能。在廣泛征求意見的基礎上，對各部門的工作進行具體分工，逐步建立縣、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級預防工作網絡，配齊各級領導班子和辦事機構，為青少年的健康成長營造良好的環(huán)境。

（二）從學校角度看

1.加強和改進青少年維權教育，增強維權意識

通過課堂內外教學是培養(yǎng)青少年維權意識的最主要途徑。現(xiàn)在一般學校里都開設有法制課程，這些課程起到了很大的效果，除此之外，學校還應該引領學生參加課外的一些司法實踐活動，比如學校可以經常舉辦一些法制知識辯論和演講比賽，增強青少年的參與性，讓青少年樹立對法律的信仰;還可以邀請一些法律專業(yè)人士走進校園，用真實的、發(fā)生在青少年身邊的案例為青少年敲響警鐘;還可以帶領青少年走進法庭旁聽青少年維權案件的審理，邀請一些同樣有過維權或侵權經歷的青少年現(xiàn)身說法，以更為貼近的語言和經歷，讓學生意識到學會保護自己應有的權益的重要性;這些做法不論是對青少年自身，還是對國家、學校、社會都是有利的。

2.建立學校自查制度，切實糾正侵害青少年權益的行為

學校不僅要加強和改進青少年的維權教育，還要建立自查制度，避免學校自己侵害青少年的合法權益。首先，學校作為教育機構，要全面貫徹國家的教育方針，讓青少年德智體美勞全面發(fā)展，由于大多數(shù)青少年是未成年人，他們缺乏處理事情的能力，也缺乏生活經驗，這就要求學校和老師要主動關心和幫助學生，當學生遇到困難時要及時給予幫助。其次，要尊重青少年的生命健康權、受教育權和人格尊嚴權。老師不能變相體罰學生和侮辱學生的人格尊嚴。再次，學校要實時監(jiān)督，防止任何組織和個人擾亂教育秩序，禁止侵占、破壞學校的場地、房屋和設備的行為。在平常的教育和管理中，學校應加強對學生身體健康、人身安全的保護。

（三）從家庭角度看

1.維權意識培養(yǎng)必須家庭積極參與和配合

青少年的維權意識培養(yǎng)單靠學校還遠遠不夠，需與家庭相互配合，雙方共同努力去培養(yǎng)青少年的維權意識。家庭是孩子的第一個學校，父母是第一任老師，一個正確的家庭教育氛圍對青少年的健康成長至關重要。家庭是青少年維權意識最基本、最重要的場所，父母必須積極主動的教育，自己要以身作則，遇到事情要沉著冷靜，選擇恰當?shù)姆椒ń鉀Q，對自己要高標準的嚴格要求，對青少年起到好的示范作用，為青少年的發(fā)展營造好的家庭氛圍。

2.加強與學校交流

青少年的維權還需家庭和學校要形成聯(lián)合機制，學校可以制定“家長學校”制度及學生校外教育聯(lián)席會議制度，家長要積極參與其中，就青少年在校內校外的表現(xiàn)，老師和家長及時溝通交流，使老師和家長得以把青少年在校內校外的表現(xiàn)進行交流溝通，共同做好青少年的教育工作。[2]同時，校方還應格外注重特殊青少年群體的教育工作，及時、準確、全面地了解這些特殊青少年在家庭、學校和社會上的表現(xiàn)，有針對性地加強和管理工作，以防止其權益受到損害甚至走上以身試法的不歸路。

（四）從社會角度看

1.改善社會維權環(huán)境，形成良好的維權氛圍

媒體對社會輿論的引導起到關鍵的作用。新聞媒體在遇到青少年侵權案件時應嚴格把控宣傳口徑，切勿只重視轟動效應，忽略了宣傳的合理性。如果是正面的事件要積極倡導，在社會上形成好的氛圍，但若涉及例如青少年見義勇為等有導向性的事件時就應當審慎處理，謹慎報道，以免對青少年造成不當引導，使其盲目模仿。此外，媒體在宣傳報道時務必做好對違法犯罪青少年的姓名、隱私、肖像、名譽等權利的保護，盡量減少出鏡的機會，講述事件時用化名即可，以免給失足青少年的心理帶來陰影。

2.明確各方職責，細分維權責任

保障青少年的權益離不開社會各界的協(xié)助，這就要求以政府部門為主導，各企事業(yè)單位、社會組織、群眾和社會輿論發(fā)揮力量。在中央和地方層面設置青少年工作協(xié)調機構，號召和動員全社會各個環(huán)節(jié)參與到青少年維權工作中來，特別是注重以團委為主的政府部門的優(yōu)勢作用。比如：“婦女兒童工作委員會”、“殘疾人工作委員會”這些部門的建立，還有在政府內設立商議調節(jié)組織“青少年工作委員會”，引導、督促和審查各部門、各地方的青少年事務情況。[3]“青少年工作委員會”的作用就是幫助政府創(chuàng)新發(fā)展青少年工作模式，扭轉當前各青少年維權體系單位工作各自為政的局面。

還要發(fā)動社會各界的力量，建立社會、家庭、學校、政府共同參與的“四位一體”工作體系，集中力量開展青少年維權工作。逐步對針對青少年犯罪的事件建立完善的制度體系及適合我國實際的法律制度。

參考文獻：

[1]薛夢瑩.我國青少年權益保護問題研究[J].河北師范大學，2015.

[2]劉芹.論未成年人權益的法律保護[J].華東政法學院，2004.

[3]任錫偉.淺談青少年維權[J].民營科技，2010.

作者簡介：

王璐（1985.10～ ），女，漢族，河南泌陽人，碩士，研究方向：經濟法。