淺談南沙自貿區公證改革與實踐

雷杰峰

摘 要：2017年7月17日至18日，司法部召開全國公證工作會議，部署今后一段時期公證改革各項工作。各級司法行政機關全力推進自貿區公證體制機制改革，穩步推進合作制公證體制改革試點。合作制公證機構貫徹以人民為中心的發展思想，充分發揮體制優勢，搶抓住自貿區歷史發展機遇，最大限度滿足新時代人民群眾對公證法律服務多層次、多元化、專業化需求，為社會各界、商事主體、人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公證法律服務。本文將圍繞南沙自貿區公證改革創新實踐的案例展開分析，探討自貿區公證改革創新的實踐探索和取得的成效以及經驗。

關鍵詞：自貿區;合作制;公證改革

2013年9月起，國務院先后在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等省市設立“自由貿易試驗區”（以下簡稱自貿區），并公布了詳細方案。至今，中國的自貿區總數達到了12個。實施方案明確在自貿區內堅持先行先試，以開放促改革、促發展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，使自貿區成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體和進一步擴大服務業開放先行先試的一個重要平臺。近年來，按照根據司法部的部署，自貿區所在司法行政部門勇于擔當，扛起改革任務，結合各自貿區功能定位和特色特點，全力推進公證法律服務供給側結構改革和公證體制機制改革，主動抓好合作制公證機構試點工作的落實，制定好方案，調配好人員，確保有條不紊推進改革工作，不斷激發公證工作發展活力。實踐表明，合作制公證機構區別于其他事業單位性質公證機構，實行更靈活績效分配機制，服務能力和創新服務產品供給能力明顯增強，公證的服務、溝通、監督、證明的職能作用發揮更大。合作制公證機構充分履責，不斷創新公證服務方式和按照社會需求增加服務產品，延伸服務觸角，通過提供綜合性、全方位的公證法律服務，將公證的服務理念與保障作用傳達給廣大群眾，更好地彰顯公證的社會價值和功能作用，形成了眾多自貿區改革試點經驗，在全國范圍內復制推廣。

一、合作制公證機構概念和公證改革的重大意義

公證，不僅是國際通行的法律制度，也是我國唯一的預防性司法制度，在規范交易秩序、維護交易安全、預防糾紛、減少訴訟等方面發揮著積極作用，公證制度已成為當今各國通行的重要法律制度。

（一）合作制公證機構的概念和設立條件

（1）基本概念和設立原則。合作制公證機構是由符合條件的公證員個人自愿組合，共同參與，共同出資;不要國家編制和經費，自主開展業務，獨立承擔民事責任，其財產由合作人共有，以其全部資產對債務承擔有限責任;實行民主管理，按市場規律和自律機制運行;堅持公益屬性，不片面追求盈利。依照統籌規劃、合理布局的原則，根據《司法部關于推進合作制公證機構試點工作的意見》規定，側重在自貿區、高新區、國家級經濟技術開發區需要新設公證機構的地方開展合作制公證機構試點。

（2）設立條件。根據《中華人民共和國公證法》《司法部關于推進合作制公證機構試點工作的意見》規定，設立合作制公證機構應具備以下條件：①有5名以上公證員作為發起人，有不低于50萬元人民幣的開辦資金;②發起人政治素質高、社會責任感強，具有改革創新的共同理念和甘于奉獻的精神;近3年內未受過行政處罰、行業懲戒或行政、黨紀處分;年齡在60歲以下，其中至少有3人執業5年以上、3名中共黨員。牽頭發起人還應具備政治素質高、社會責任感強，具有改革創新理念和甘于奉獻的精神，具有較強的領導能力和組織協調能力，業界公認的道德品質和業務素質。

（二）公證改革的重大意義

推進合作制公證體制改革試點是新時代中央全面依法治國對公證服務的新要求，積極探索創新公證機構組織形式，建立與市場經濟相適應的，按市場規律和自律機制運行的公證機構，促進公證事業發展，更好地滿足人民群眾和經濟社會發展對公證服務的新需求。首先，國務院“放管服”改革，相應的倒逼公證機構改革。公證體制改革，不改不行，改晚了也不行。再不加快推進公證體制機制改革，就會拖了地方經濟社會發展的后腿，這是政治上和改革發展中的嚴重不作為。其次，司法部“最多跑一次”要求公證機構在服務理念、服務效率、便民舉措、服務產品等方面做出相適應調整和改革，否則會被群眾和社會拋棄，公證在預防矛盾和糾紛以及解決糾紛的作用就無法充分發揮。第三，公證的核心價值充分體現在服務、溝通、證明、監督環節，只有改變和克服坐堂辦證、以證換證的出證方式，通過開展參與談判和調解、提供綜合服務方案、出具法律意見書、代辦服務等事前事中事后一條龍服務，實現維護社會公共利益和有效保護公民、組織合法權益。

南沙自貿區合作制公證機構已經成為南沙自貿區公共法律服務體系重要組成部分，已經全面介入到經濟社會活動、民生領域以及涉外民商事交往各個方面，公證業務范圍涉及到港澳臺、“一帶一路”、涉外投資貿易等公證事項，公證文書發往180多個國家和地區使用，為服務自貿區經濟社會發展和粵港澳大灣區建設預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權益作出了積極貢獻。

二、南沙自貿區公證機構發展沿革和具體組建模式

南沙自貿區公證機構發展先后經歷了兩個階段：

（1）從2017年4月20日至2018年1月10日階段，是按照《公證法》設立、不以營利為目的、依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的運營模式。

2017年4月20日前，自貿區南沙片區無獨立的公證機構，為進一步完善南沙自貿區國際化法治化營商環境，廣州市司法局黨委積極探索新公證機構的設置模式和組建方式。2016年10月31日，廣東省司法廳批復同意廣州市司法局設立“廣東省廣州市南沙公證處”。該公證機構的性質和特點：一是由司法行政機關組建，接受司法行政機關監督指導;二是屬于非行政、非事業單位性質，沒有行政級別、沒有機構人員編制;三是開辦資金和運行費用由公證機構自籌。這是2017年7月全國新一輪公證改革號角吹響前，為均衡廣州地區公證法律資源布局，推進城鄉公共法律服務全覆蓋和公共法律服務體系建設，廣州市司法局黨委突破傳統公證機構設立模式和組織形式的重要創新實踐和舉措。該模式在2018年1月份被廣東省人民政府作為自貿區第三批可復制、可推廣創新經驗向全省推廣。