西方制度經濟學對我國供給側結構性改革的理論啟示

王亮

摘要：西方制度經濟學理論對我國供給側結構性改革具有較大的參考價值。西方制度經濟學家們對經濟制度的價值、性質和其改革變遷的深入研究，對于處于經濟體制綜合改革進程中的我國具有極大的啟發意義，能夠幫助我國把握改革的本質，抓住改革的核心，奠定中國經濟持續繁榮的根基。

關鍵詞：供給側結構性改革;制度經濟學;經濟制度

中國供給側結構性改革是一場超越經濟范疇的綜合性、系統性改革的一部分。供給學派等西方經濟理論都無法作為其理論基礎，西方制度經濟學理論可以為我國供給側結構性改革提供一些理論啟發。

一、經濟制度的價值

制度學派的代表凡勃倫認為，社會和經濟的發展就是制度的發展。新經濟史學派認為，從歷史上看，經濟增長的主要原因不是產業革命以及相應的技術變革，而是制度的變化。諾斯和托馬斯通過對公元900-1700年間西方經濟史的研究，認為產業革命不是西方社會經濟增長的主要原因，而是經濟增長現象的一種表現，甚至是經濟增長的結果。經濟增長的起源和動力可以追溯到前幾個世紀產權結構的緩慢確立過程。產權制度的確立為社會資源的配置創造了條件，從荷蘭到英國，最先的資本等要素市場的形成、產權制度的確立、公司制度的完善和市場機制的發育等制度的創新，為經濟資源的優化配置和市場交易成本的降低提供了便利和保障，促進了西方經濟的發展。

改革開放前后，我國經濟發展狀況的鮮明對比也充分地說明了，制度的改進完善對于經濟發展的重要性。從經濟學的觀點來看，制度決定著資源的配置效率，也就決定著經濟發展的成就。當前我國經濟發展中存在的問題，很大程度上是由于現有制度不能適應經濟發展的現實及其要求。馬克思認為，生產關系要適應生產力的發展要求。生產關系就是制度，生產力就是經濟發展現實要求。我國當前進行的供給側改革，應該從制度改革的角度進行分析，這樣才能抓住改革問題的本質，取得改革的成功。

二、經濟制度的性質

（一）制度的廣泛性與整體性

凡勃倫認為經濟制度是其所處的社會文化體系的組成部分，其變化受社會非經濟因素的制約，主張應從社會制度發展的角度論述制度與經濟的關系。因此，經濟學應以研究與經濟活動相關的制度為目標。新制度學派的重要人物繆爾達爾認為，影響經濟發展的因素是多方面的，包括制度（狹義的制度）、政策、收入、生產條件、生活水平、態度等。研究經濟，應該顧及影響發展的包括經濟因素外的各種因素。新制度學派的另一代表人物格魯齊認為所有傳統上認為的非經濟因素，包括政治的、社會的、文化的、經濟的結構、制度和態度，即所有人與人的關系都屬于經濟學的研究范圍。新制度學派的主要代表，美國經濟學家加爾布雷思指出：“把現代經濟生活當做一個整體加以觀察時，才能更加清楚地了解它”（1）。

道格拉斯·諾斯把西方主流經濟學理論與經濟發展史結合起來，提出了制度變遷理論。諾斯的制度理論認為“制度提供了人類相互影響的框架，他們建立了構成一個社會或更確切地說，一種經濟秩序的合作與競爭關系”（2）。該理論把社會、經濟、政治、意識形態（道德、倫理、價值觀等）等綜合起來分析人類歷史發展，認為產權、國家和意識形態是經濟的三個基本影響因素。在經濟學的研究中，應把注意力的焦點，即傳統經濟學作為選擇者的個人和企業，轉移到整個社會總體。

西方制度經濟學理論，對于完善當前支撐我國進行的供給側結構性改革的制度基礎的工作有重要的指導價值。經濟制度不是孤立于社會生活而存在的，經濟制度和社會制度、政治制度、意識形態應該是以一個整體存在的，我國供給側改革涉及的經濟制度環境的改革和完善，應置于十八大和十九大召開以來以習近平同志為核心的黨中央設計的全面深化改革的總體框架內進行安排，供給側改革應基于中國特色社會主義經濟制度的健全與完善，而社會主義經濟制度的健全又應納入整體社會制度完善的邏輯框架中來看待。

（二）經濟制度的層次

諾斯指出制度分為制度環境與制度安排，制度環境指“一系列用來建立生產、交換、與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則”（3）。制度安排是指“支配經濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排”（4）。格魯齊認為經濟制度可以分為狹義和廣義兩種，狹義的經濟制度可以視為“選擇科學”或“效率科學”的范圍，廣義的經濟制度應考慮導致經濟制度發生變動的力量，是“各個參加者的組織的發展的復合體”（5）。加爾布雷思認為，應從制度和結構方面分析社會經濟發展變化。該制度既包括各類有型的機構或組織，如國家、公司、家庭等，也包含無形的制度，如所有權、社會習俗、生活方式、社會意識等。

傳統上，我們分析經濟領域中存在的問題往往僅限于在本領域中尋找問題的解決途徑，致使問題長期存在或越積越重，原因通常在于整體制度環境不適應或相沖突而制約問題的最終解決。我國經濟結構性問題是長期存在的，解決起來非常復雜，要想根本性解決既要考慮具體的解決問題的經濟措施，更要關注基礎社會制度環境的改革和完善。

（三）制度的動態性及依賴性

格魯齊認為，影響經濟制度類型形成的因素除自然環境外，歷史文化、思想體系、公共機構也發揮著重要作用。經濟制度具有歷史性，依賴于不同的社會、歷史和文化環境而存在，而不會統一于一個模式。但格魯齊主張經濟研究的機能整體的方法論，將其看作不斷發展變化的過程，經濟制度也不是一成不變的。格魯齊提出經濟制度趨同觀點，認為東西方經濟制度既有趨同現象，也受思想政治和文化因素的影響。經濟理論和經濟制度應該是相互適應的。經濟理論既解釋經濟現象，又影響經濟政策，經濟政策的變化又修訂著經濟制度。經濟制度應適應并促進經濟的發展，促進并保障市場交易的完成，為經濟資源的有效配置提供有利環境。

制度的動態性及依賴性特征，對我國的經濟發展模式的選擇有一定的啟發性，我們應該基于本國社會的文化和民族傳統，設計自己的經濟和社會發展路徑，選擇相應的經濟制度框架，走有中國特色的發展道路，而不能簡單照搬西方的經濟發展模式。關于供給側改革的方向同樣如此，應該基于本國的國情、民情和歷史傳統選擇改革方案。從另一方面來看，我國的制度設計應該接軌并適應國際經濟環境，積極借鑒并吸收國際通用的有效制度安排。

三、經濟制度的改革

（一）改革的責任

在諾斯看來，“國家提供的基本服務是博弈的基本規則。……有兩個目的，一是界定形成產權結構的競爭和合作的基本規則……。二是在第一個目的框架中降低交易費用以使社會產出最大……”（6）。國家是制度的提供者，也是制度的維護者，國家有責任完善改進其制度以促進社會整體利益的實現。經濟制度依附并嵌入社會整體制度的框架中，共同構成制度的有機體系，制度的完善應基于體系完善的大框架之下，經濟制度的改革也應著眼于社會整體制度體系的完善。

新制度學派注重研究與判斷經濟活動利弊得失有關的價值標準。新制度學派經濟學家認為，從亞當·斯密到凱恩斯都只注意經濟價值而忽略經濟以外的其它價值。傳統經濟學認為經濟增長產品越多越好，以國民生產總值的大小為判斷標志。新制度學派認為經濟增長應增進人們的幸福感，提升人們的生活質量。鑒于此，經濟發展應關注環境污染、生態失衡、資源節約、管理腐敗、收入分配等。

新制度學派的以上觀點對我們的啟示是，我們的經濟理論應該是不斷發展完善的，要適于經濟形勢的變化，能夠指導解決我國發展變化了的經濟問題。經濟制度環境是經濟活動的基本環境，制度從來都不是完美的，也不是一成不變的，我國的經濟制度應該不斷改進完善，才能夠適應社會不同發展階段的經濟合作與競爭關系需要，我國目前進行的供給側改革的核心應該是社會主義市場經濟體制制度體系的改革與完善。當前我國社會主義市場經濟體制制度體系的改革與完善應置于社會整體制度體系完善的進程之中。我國供給側改革的根本是經濟制度的改革及完善，使之適應經濟環境的演變，而經濟制度的改革又應置于社會總體制度體系的完善過程中。

（二）改革的內容

繆爾達爾十分注重社會平等問題的研究，其認為發展中國家有改革必要性，權力關系、土地和教育的改革應包括在改革議程之內。諾斯認為經濟增長離不開產權的明確界定，產權制度是激勵個人和集體行為的最基本的制度安排，但在諾斯看來，該產權不一定是私有產權。諾斯認為產權的界定、裁決和實施成本通常很高，此時，國家可以作為一種低成本的提供產權保護和強制實施的制度安排，國家對于產權制度的確立、性質及其結構具有重要的意義。諾斯認為，國家是產生一個社會經濟興衰的根源，國家作為一個界定和實施產權的單位，能夠影響產權制度的選擇和運行效率。

產權問題長期以來是我國經濟體制改革繞不開的一個重要問題，也是妨礙經濟結構優化改革的一個難題。國有產權的責任問題、民營經濟產權和私有產權的保護制度在我國都不完善，不利于供給側改革的推進。諾斯的理論啟示我們，產權的明確、產權制度的完善對我國經濟的發展十分必要，是供給側改革的基礎條件之一，也是我國當前改革的重要內容之一，其可以用于指導國有企業的改革。產權保護和產權制度完善的責任主體是國家、是政府。

制度變遷理論認為，人們在經濟活動中的機會主義行為會妨礙創新和經濟增長，機會主義傾向屬于一種人性和意識形態的內容。在經濟發展過程中，適當的意識形態可以更好和更有效地克服機會主義行為，促進經濟發展。意識形態可以克服搭便車、道德危機等行為，是節約制度運作成本的一種有效的機制。

改革開放以來，我國在經濟快速發展過程中，也出現了經濟活動不誠信、欺詐、損人利己、經濟活動中道德危機嚴重等現象，嚴重擾亂了經濟秩序，限制了交易的擴大。重塑社會誠信體系的呼聲很高。這既需要我們發揚中華民族勤勞誠信的優良傳統，加強經濟活動中的道德約束，又需要加快完善社會主義市場經濟的法律體系，全面依法治國，建設社會主義法治國家。

四、總結

長期以來，我們傾向于就經濟問題或經濟表現來研究經濟問題，制度問題要么處于視野之外，要么對其理解存在誤差。新制度學派和新制度主義經濟學的相關理論分析啟示我們，制度的改善和健全對經濟發展的重要作用。制度問題恰恰是中國乃至絕大多數發展中國家經濟發展中的問題所在。制度問題的存在限制了市場的創新，抑制了經濟的活力，使發展中國家或經濟增長速度緩慢，或產業層次底下，產業結構長期得不到優化升級，競爭力不強，陷于中等收入陷阱而無法超越。制度的改進完善有必要性和緊迫性。

注釋：

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第338-339頁

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第352頁

王志偉：《現代西方經濟學流派》，北京大學出版社，2002年版，第253頁

參考文獻：

[1]方大春.供給側結構性改革理論根基及其路徑[J].當代經濟管理，2016，12（38）.

[2]厲以寧.持續推進供給側結構性改革[J].北京： 中國流通經濟，2017，1（31）.

[3]郭杰，于澤，張杰.供給側結構性改革的理論邏輯與實施路徑[M].北京： 中國社會科學出版社，2016.

[4]林毅夫.新結構經濟學—反思經濟發展與政策的理論框架[M].北京： 北京大學出版社，2012.

[5]王志偉.現代西方經濟學流派[M].北京： 北京大學出版社，2002.