事業單位預算績效管理的難點以及對策探討

黃小珊

摘要：預算績效管理是事業單位管理中的重要內容，對預算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價值，文章以中山市疾病預防控制中心為例，分析預算績效管理中的問題，比如指標設置中的問題、考核工作中的問題、考核結果應用的問題等，最后就如何完善事業單位預算績效管理提出了對策，包括科學設置績效考核指標、優化績效考核方案編制、健全績效考核工作流程、加強績效考核結果應用等。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;難點;對策

預算管理是事業單位管理的重要內容，在事業單位內部管理中有著重要的地位與作用。十九大報告中關于“全面實施績效管理”的重要戰略部署，加快建立績效目標執行監控機制，強化支出責任。預算績效管理是將預算管理與績效管理有機結合，以績效考核的方式來衡量事業單位預算管理的效果。各地財政都積極開展和探索了績效目標執行監控的方式，如何妥善地處理好預算績效管理中的難點，成為事業單位提升預算管理水平的著力點。

一、事業單位預算績效管理中的難點

（一）指標設置中的問題

考核指標是考核工作開展的前提，嚴格按照考核指標體系的內容以及權重，開展績效考核，對預算績效管理價值的發揮大有裨益。但從當前事業單位預算績效考核的現狀而言，考核指標設置中存在著一些問題，比較典型的便是考核指標缺乏全面性，沒有和預算管理工作的全部環節以及所有流程緊密的銜接起來，致使考核結果無法全面反映事業單位預算管理現狀。

（二）考核工作中的問題

考核工作是預算績效管理中的核心內容，它以預算績效考核方案為前提，以預算績效考核流程為依托，但在實際的預算績效管理中，二者均存在著一定的問題，就以預算績效考核方案為例，其在編制中缺乏系統性、全面性，無法真正實現自身的價值，而在預算績效考核的路程中，則存在考核主體專業性不高等問題，均對預算績效考核的開展產生了負面影響。

（三）考核結果應用的問題

考核結果的應用對預算績效管理有著非常重要的作用，是真正發揮預算績效管理價值的重要工作。當前，事業單位在預算績效考核結果應用中存在的問題主要有兩點，首先，缺乏考核結果應用的意識，預算績效考核結果出來后便束之高閣，沒有有效地應用到預算管理的改善以及人力資源管理中;其次，考核結果應用的范圍狹窄，且不夠深入，制約了預算績效考核的價值。

二、加強事業單位預算績效管理的對策

（一）科學設置績效考核指標

績效考核可以分為定性考核和定量考核，前者具有宏觀性，后者具有深入性，定量考核是定性考核的前提，以直觀的數據呈現出績效結果，因此，事業單位在預算績效考核中，需要以定量考核為重點內容。就以中山市疾病預算控制中心為例，其在預算績效考核指標的設置中，需要處理好以下幾點問題，首先，注重預算績效考核指標的全面性，預算管理是事業單位戰略管理的核心環節，涉及到單位管理的各個層面，因此，在指標設置中要覆蓋預算工作的全部內容以及所有環節，這是保障預算績效考核價值的先決條件;其次，凸顯預算績效考核指標的差異性，績效考核應該體現中心部門職能。在考核指標的設置中，必須以考核對象為中心，結合部門職能，設置項目產出指標、效益指標及滿意度指標等多維指標;最后，合理設置考核指標的權重。對預算管理而言，不同的指標其重要性有著很大的差別，因此，在指標設置中，既要重視指標內容的全面性，也要對指標的重要性進行有效的區分，而權重則是區分指標重要性的關鍵。

（二）優化績效考核方案編制

預算績效管理以預算管理的績效考核為中心內容，是當前事業單位預算管理中的新形式，在提升預算管理效果中有著重要的價值。對預算績效考核而言，考核方案的編制是最為主要的內容。以中山市疾病預防控制中心為例，其在預算考核方案的編制中要注意兩點內容。首先，緊扣單位部門職能和預算績效管理的目標。預算績效考核是預算管理中的一種手段，歸根結底，需要服務于預算管理的整體需要，因此，緊扣預算管理目標，發揮好預算績效考核在管理目標實現中的作用與價值，就成為預算績效管理的重點內容;其次，立足單位預算績效管理的特點，我國事業單位種類多樣，不同事業單位在預算管理中有著不同的特點，結合本單位工作的實際特點，將預算績效考核方案的編制與單位的特點有機的結合起來，使預算績效考核方案能夠更好地服務于預算管理的需求。同時，要突出預算考核方案的可執行性，確保預算考核方案能夠落實到預算考核工作中，避免出現方案與實踐相脫節的現象。

（三）健全績效考核工作流程

對預算管理結果的績效考核而言，健全的考核工作流程，是推動考核工作深入開展的保障性因素。自2018年起，從財政到單位都愈發重視績效管理。以中山為例，建立了“雙監控”模式。一是對項目預算執行進度進行監控;二是對年初績效目標列示績效指標完成情況進行監控。財政業務系統新增設立了績效目標執行監控模塊，要求各行政事業單位按監控時間點填報。結合財政的監管模式，中山市疾病預防控制中心建立健全績效考核工作的流程，首先，構建預算績效考核的主體，績效考核開展自評和他評，項目績效落實到責任人。年度結束后，財政業務系統中項目績效目標監控結果轉化為當年項目的績效自評內容，直接與年度績效評價工作銜接。同時預算績效考核具有很強的專業性，對考核主體的專業能力以及道德水平均有著較高的要求，因而，為了提升預算績效考核的客觀性、真實性，加強考核主體的建設，通過外聘的方式引入專業機構的人員，提升績效考核的獨立性。通過自評、第三方評價等多方面結合，加強監督評價，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。其次，明確預算績效考核的工作階段，推行全過程預算績效管理，事前有績效目標，事中有績效監控，事后有績效評價，評價結果有充分應用。進一步細化量化工作。事業單位要立足各階段的特點，不斷提升預算績效考核的效率，發揮好預算績效考核之于預算管理的作用與價值。

（四）加強績效考核結果應用

預算績效考核形成相應的考核結果，加強預算績效考核結果的應用，是全面發揮預算績效管理作用的重要手段。因此，中山市疾病預防控制中心在預算績效管理中，不僅要重視預算績效考核工作的常態化開展，更要加強預算績效考核結果的實際運用。首先，深入分析預算考核的結果，為預算管理的優化與發展提供參考借鑒。受外部環境以及內部因素的影響與制約，事業單位預算績效考核的結果與預期的預算管理目標會有一定的差異，事業單位要重視差異的分析，總結歸納績效考核結果與預期目標差異的形成原因，在接下來的預算管理工作中予以調整、優化，從而持續不斷地提升預算管理的效果;其次，以預算考核為中心，加強績效監測過程管理。事業單位需要以部門、崗位為中心，堅持“誰花錢誰負責”的績效考核原則，過程實行動態化管理。在對績效目標監控的過程中發現的管理漏洞和績效目標偏差應及時采取有針對性的措施予以糾正和完善，優化績效目標實現路徑，促成績效目標的如期完成。嚴格考核各部門、各崗位在預算編制執行中的表現，嚴格事后追責制度。在單位進行下一年預算編制時，也應考慮往年的績效目標執行監控結果，確保列入預算的項目成熟、可行。

三、結語

時至今日，預算績效管理已經成為事業單位預算管理中的重要模式，事業單位預算績效考核的工作也在深入開展，事業單位要結合當前的績效管理難點，采取好有效的應對措施。

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