行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題與對策

楊榮華

摘要：隨著我國經濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都追求高效率，對于執(zhí)行預算管理的行政事業(yè)單位更加需要加強預算的績效管理工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算績效管理，本文就現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的一些問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效管理;存在的問題;對策

目前，我國行政事業(yè)的管理體制正在緊鑼密鼓的進行當中，各級預算的執(zhí)行與管理工作也在實施與探索的過程中，如何有效的加強行政事業(yè)單位預算績效管理，提高預算的執(zhí)行力，提高資金的使用效率顯得尤為重要，而且更需要我們加強基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算績效管理工作。

一、目前行政事業(yè)單位中預算績效管理中存在的問題

（一）沒有對預算績效考核形成真正的認識

通俗的來講大多數(shù)是由思想來指導行動，當然和企業(yè)不同的是行政事業(yè)單位的正常運行是不以營利為目的的工作，并且它們的運行資金都是由國家財政來進行撥款支持的，這就會使得許多行政事業(yè)單位對于財務預算的績效管理理解不到位，不透徹，無論是管理者還是普通員工陷入一種對于預算績效管理錯誤的認識，存在著重投入輕管理和重支出輕績效的思想。有些單位沒有把績效和單位的發(fā)展進行掛鉤，往往只是走走過場，沒有認清存在的風險，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能有序高效的實現(xiàn)他們的目標效果。

（二）在預算績效管理上存在不足

在行政事業(yè)單位中比較常規(guī)的考核方式就是年度考核，不過這種方式或多或少的也存在著一些不足，比如一些單位的管理不到位，缺乏一些考核標準，績效考核的指標缺乏科學性、合理性，且考核標準人為主觀因素比較多，績效考核只注重結果，缺少預算實施過程中的管理，缺少對預算項目的前期的考察和分析，這樣在很大程度上也會使得單位的財務狀況出現(xiàn)一些問題，從而無法實現(xiàn)整個預算績效管理應達到的效果。

（三）預算績效考核的形式比較單一

定量即通過一定量的工作完成的多少來進行考核，不過大多數(shù)情況下都是采取定性來進行績效的考核，不能很好的對工作的預算績效考核進行量化，對于現(xiàn)在這種預算績效考核方式的單一性，國家出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》對于績效問責激勵機制做了規(guī)定，在意見中強調要切實提高績效管理的保障措施，包括加強績效管理組織領導、加強績效管理工作考核。在我國行政事業(yè)單位中，對于其他方式的考核的形式過于單一，這樣也會極大的影響考核的結果。

（四）行政事業(yè)單位預算績效管理人員專業(yè)素質不高

行政單位的預算績效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的，這項工作需要相當強的專業(yè)能力，不過現(xiàn)如今我國的大多數(shù)行政單位中預算績效考核人員大部分是由領導者或者人事科以及相關的工作人員組成，雖然看起來是由多個部門來進行統(tǒng)一的考核，不過，這些人員在專業(yè)素養(yǎng)上較為缺乏。更為重要的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，一些預算績效管理人員的專業(yè)知識比較少，甚至有的對于預算績效考核的內容都不清楚，這種考核基本上就是走個形式而已，長此以往，會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

二、加強行政事業(yè)預算管理中預算績效管理力度的策略

（一）提高行政事業(yè)單位內部的預算績效管理意識

加強行政事業(yè)單位的預算績效管理意識尤為重要，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中更應該提高單位管理者的績效管理意識，從而更好地帶動工作人員的責任和意識，管理者要注重自己的管理工作，從自身做起，努力提高管理水平，加強行政事業(yè)單位的服務質量，來提高事業(yè)單位預算績效管理的力度。另一方面，還應該樹立以人為本的工作理念，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位一些財務預算工作人員的管理意識不足，但是我們要將提高預算管理意識作為我們工作的出發(fā)點，切實提高員工的預算績效管理意識，將員工的發(fā)展情況和預算績效考核管理掛鉤，從而使工作人員的預算績效管理意識不斷加強。

（二）制定一套合理的預算績效考核制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位一套合理的預算績效考核制度顯得尤為重要，因為科學的考核制度會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算績效管理效率大幅度提高，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的保證。要想預算績效考核管理可以加大，那么首先要保證制度具有針對性，要對財務預算管理有一個詳細的了解，了解績效管理在整個預算績效考核中的重要性，這樣就可以使得制度和財務預算績效考核內容有相當大的契合度，針對側重點，利用不同的考核制度進行考核，對所屬工作人員進行全方位的考核。建立一套有層次，有內容的考核制度，這樣就可以全面的對工作人員進行考核，也可以加大預算績效管理人員的管理力度。

（三）加強對預算管理日常工作人員的預算績效考核

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，一些財務預算工作人員相對比較懶散做事不積極，這就需要我們來加強對財務工作人員的日常考核，在以往的考核方式中，常常會用以支出情況和收入情況等來進行考核但是這種方式過于單一，并不能很好的對財務工作人員進行考核，并且在新的發(fā)展時期，這種比較單一的考核方式也不再與時俱進，因此，一些行政事業(yè)單位要加大日常預算績效管理的力度，針對民眾的反饋和日常預算績效考核，進行必要的獎懲，這樣可以很好的加強預算績效考核的日常管理力度，使預算的管理取得應有的效果。

（四）重視對預算管理中預算績效考核人員的素質培訓

行政事業(yè)單位在切實加強預算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的過程中，我們首先認識到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，一些財務工作人員專業(yè)知識不足，需要加強對于這些財務工作人員的培訓。當然，在進行培訓的同時要首先加強他們的職業(yè)道德，普遍提高他們的職業(yè)道德，這樣可以在預算績效考核中能夠有一個中立且端正的態(tài)度，他們才會認識到預算績效考核的重要性，這樣用職業(yè)道德來約束在一定程度也是對于他們的加強。另一方面，要加強對于財務預算高素質年輕人才的引進和培養(yǎng)，招錄優(yōu)秀的專業(yè)人才，定期培訓，從而提高預算管理水平，取得更好的績效。

三、結論

總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的預算績效管理是非常重要的，這對于提高社會服務是非常重要的，現(xiàn)行形勢下對于行政事業(yè)單位的預算績效管理的加強甚為重要。現(xiàn)在情況下，提升預算績效管理質量也是非常重要的，預算績效管理質量的加強需要好多工作人員的共同努力，當然，這是為了更好的服務廣大人民的利益。總之，行政事業(yè)單位預算績效管理不僅對組織內部的管理與控制質量起著重要的作用，對社會服務的效率以及效果也有著重大的影響。在改革開放進入到深水期之后，我國的經濟建設對于高質量的公共服務需求愈加強烈，因此，加強對行政事業(yè)單位預算績效管理已經成為社會關注的重要話題，加強預算績效管理，可以更好的保證我們的工作目標的實現(xiàn)。

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