政府會計體系問題的研究

姜秀芳

摘要：在政府會計體系改革當中，政府會計體系在不斷的健全和完善，但也伴隨著一些問題。本文主要闡述了政府會計的概述和政府會計治理目標，以及當前政府會計體系中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：政府;會計體系;研究

近幾年來，我國在財政方面不斷加大改革力度，我國的政府會計體系從對預算會計的改革開始，不斷進行政府會計體系的完善和健全，但當前的會計體系中還是存在著許多問題，如預算會計體系不協調，預算會計核算內容不全面等，面對這些漏洞，我們要通過一些對策和辦法，積極應對。

一、政府會計概述

政府會計是指用于確認，計量，記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。在各個國家中，每個國家對政府會計的定義是不同的，之所以不同，是因為每個國家的經濟和管理機制都不一樣，我國的政府會計體系在不斷的向前發展。政府會計體系由兩個基本結構構成，分別是財務會計和預算會計。

二、政府會計治理目標

政府的治理對政府會計的目標起主導作用，政府會計的改革很大一部分原因是因為政府治理的改變，相應的政府公共受托責任的目標，也是政府會計改革要體現的目標。而且政府會計會關注政府的收支等，提前做預算，為政府的決策提供科學的依據，增加決策的科學性和可行性，同時政府會計通過財政報告分析相關信息，客觀的評價政府決策是否與社會發展相符合，提高決策的可行性和持久性。促進社會的可持續發展。這樣看來，政府會計的目標不僅要與政府治理目標相配合，還要努力實現自己的目標，實時關注政務的債務情況，積極預警，降低各項風險，在改革開放和以跨國公司為載體的全球化的不斷發展中，政府財政變得復雜多變，一定情況下影響著政府的決策，政府會計要采集相關信息，幫助政府形成科學的決策。

政府會計信息要有可靠性，真實的反應實際情況，為決策提供可靠依據。在我國，我國的國體是人民民主專政，其本質就是人民當家做主，因此政府會計也要接受監督，要公平公正公開，增加政府會計信息的透明度。

三、現行預算會計存在的弊端

（一）預算會計體系不協調

我國的行政預算會計在工作的過程中分為了三個分支，分別是預算會計，行政單位會計和事業單位會計，每個分支所計算的財政階段都不同在預算會計中，只負責預算資金的“收”和“撥”，而且一般比較重視的是撥，但是當資金撥出去之后，就沒有了任何記錄，關于這筆資金的去向和它所帶來的收益都沒有相關記錄，出現了空白地帶。而且與其他分置的會計聯系不夠緊密，大家各自為政，使“撥款”和“用款”兩件事分隔開來，為一些別有用心的人留下了空隙，容易發生貪污的情況。

（二）預算會計核算基礎存在弊端

一般情況下，收付實現制在預算會計工作當中使用最多，有時不能很好的表現政府的財政盈余和赤字，從而影響政府的一些決策。在我國社會的不斷發展過程當中，政府財政情況越來越復雜，收付實現制有一定的弊端，對于一些應收未收和應支未支的資源記錄不夠，比如政府向外有一些債務，但并沒有用現金支付，或是政府擔保等一些。沒有用現金表現的債務，這樣用收付實現制，沒有記錄下來就形成了“隱性債務”，長期積累就會形成風險。

（三）預算會計核算內容不全面

隨著我國公共財政體系的構建，政府擴展了資金運動型的范圍，并且提高了對資金使用效率的要求，這也導致了現行的預算對于一些政府資金運行得不到全面反映。有一些數量不多的辦公用品可以隨買隨用。就直接被列為了支出，這就導致行政事業大量存貨，在沒有用完之前就列為了支出，給存貨管理帶來了困難，也容易造成存貨資產的流失。而這一方面的財務情況就沒有很好的記錄。而且對固有的資產核算和反映也不全面。行政事業單位核算固貿產時，不計折舊，時間拖得越久，固定價值與實際價值就會相差越遠，這樣不利于加強財政管理和監督。

（四）預算會計信息披露與形勢發展不適應

我國在預算會計信息方面還存在著一些缺陷，比如在設計表格體系時，財務報表格式比較單調，對于某些具體的預算和政府績效與成本這些都沒有在體系中具體的被表現出來。而且對于報表的結構上也存在著一些設計不合理，在某些單位它的收入和支出不僅會在本月收入支出列表中顯示還會在總資產中顯示，這樣不能夠很好的了解到公司具體的財務情況。

在信息的提供中也存在著缺陷，在預算會計信息時幾乎以預算管理為中心，縮小對于報告使用者的范疇，也不能將所用的成本和功效如實預算在內，使得政府方面的一些財務狀況和功效考評都不能夠透明化，大大的降低了政府資金的使用率。

四、政府會計體系構建與完善

（一）明確政府會計主體

要想實現政府會計的改革，最重要的一步就是要明確政府會計主體，只有在知道會計主體的情況下，政府會計才能明確其目標，履行好自己的責任和義務。在當前社會中大眾對政府會計的定義有所不同，但在個論點當中也有相同的地方。首先就是作為政府會計的主體要和政府的發展方向是一致的，都要向前發展，并能夠體現政府的管理職能。其次，政府會計主體，不管是進行預算還是投資，各項收支所運用的都是政府的公共資源，另外還有一點就是政府會計所進行的項目和所投入的資源都是為了滿足人民的日常生活中的需要，或是一些公共服務，這樣看來，過行政機關單位應當全部屬于政府會計體系，而對于國有企業來說，近幾年我國一直在實行政企分開，它有自己的會計體系，所以國企不屬于政府會計體系。

（二）逐步引入權責發生制基礎

權責發生制是檢驗政府會計改革完成度的一個重要內容，而且是完善發展政府會計的基礎，目前在國際上，因為它的效果顯著，好多國家都在使用權責發生制，一般情況下權責發生制的使用分為三種，有一部分國家完全使用權責發生制，還有一些國家一半財務工作在使用權責發生制，另一半在使用收付實現制;還有一些國家大部分政府會計項目在使用時限說復制只有特定的才適用，權責發生制在政府會計體系的構建與完善過程當中，可以引入權責發生制，可以運用權責發生制，對行政單位的欠發的職工工資和各項支出與應收未收，應支未支的事項進行確認，加強預算會計的監督和預算。

（三）建立健全政府財務報告制度

一個政府的財務狀況直接影響著政府的各項決策，所以各國都很重視政府財務情況，不斷完善財務制度，在各個國家使用的財務制度中，比較完善的便是財務報告制度，但在我國還沒有實行這一制度，有時候一些政府財務與政府預算收支沒有直接關系，就很容易被忽視，而且預算會計所包含的收支不多，造成政府財務透明度不高，不利于大眾對政府會計體系的監督。造成財務信息不夠全面，從而影響政府的各項決策。所以可以適當的使用財務報告制度。首先要選擇適合我國發展情況的財務報告模式，在財務報告中，一方面要把當前的各項收支，現金流動和各項債務情況都統計出來，另一方面要對政府即將進行的各項項目進行收支預算，其次要建立一定的規范和制度，讓各項工作都按照規矩合理進行，最后還要有完善的監督機制，對政府會計的工作進行監督。

（四）建立協調的預算會計制度

當前會計體系中各分支不協調，各機構不能有效對接。你想預算會計的工作效率，這時可以化繁為簡，將各項可以合并的制度進行合并，建立總會計制度，提高工作效率和工作透明度。還有國家金庫會計制度，當前我們國家在這方面還沒有專門的會計，容易造成一些遺漏，被特殊的業務也要有會計制度，總之就是該化簡的化簡，該細分的時候細分。促進預算會計協調發展，從而促進政府做出合理的決策。

五、結語

面對政府會計體系中的一些問題，我們要積極面對，并進行分析和處理。始終明確政府會計的目標，不斷完善健全政府會計體系，積極促進社會的發展，為政府決策提供科學的可靠的依據，增加決策的可行性，有利于滿足人民的需求，促進我國基本矛盾的解決。

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