新《政府會計(jì)制度》對財(cái)務(wù)管理的影響

蘇志剛?

摘要：隨著我國會計(jì)制度的不斷完善，各個(gè)單位的改革也在不斷的深入。新財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施和推進(jìn)，對單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如今單位的經(jīng)濟(jì)體制要求迫使舊的《政府會計(jì)制度》不得不發(fā)生改變。為了規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制，完善經(jīng)濟(jì)制度，推動事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展，新的《政府會計(jì)制度》由此產(chǎn)生。本文就新的政府會計(jì)制度對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響作出分析，并對如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出一些建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理;措施

一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在舉行業(yè)務(wù)活動中在籌集、投放、報(bào)銷以及監(jiān)督管理等事件中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：單位預(yù)算管理，這一項(xiàng)是事業(yè)單位以下年計(jì)劃發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)為前提，對單位在一定時(shí)期的收入與支出的預(yù)算，所以這一項(xiàng)涉及到收入預(yù)算和支出預(yù)算;因此，還有收入管理，支出管理，收入和支出是每個(gè)事業(yè)單位必不可少的一個(gè)內(nèi)容，通過各個(gè)形式和途徑獲得盈利的資金，這就是收入;然后把所得的資金用在單位各個(gè)活動和業(yè)務(wù)開展，消耗資金，這就是支出;資產(chǎn)管理，這是對于事業(yè)單位擁有或使用的各類經(jīng)濟(jì)資源，其中國有資產(chǎn)占有很大的比重;負(fù)債管理，指的是事業(yè)單位以貨幣價(jià)值計(jì)量承受的各類債務(wù);最后一個(gè)內(nèi)容是專用資金管理，指事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置的專門用途的資金。

二、新《政府會計(jì)制度》

自2019年1月1日起，與本級政府財(cái)政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位將開始執(zhí)行《政府會計(jì)制度》。新《政府會計(jì)制度》在以下幾個(gè)方面發(fā)生了改變。

（一）重構(gòu)了政府會計(jì)核算模式

新《政府會計(jì)制度》摒棄了原有的會計(jì)核算模式，提出了“財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的新會計(jì)核算模式。下面我們深入來了解一下適度分離和相互銜接。“適度分離”，其內(nèi)容是“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”。財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)，在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)方面進(jìn)行核算，預(yù)算會計(jì)核算在預(yù)算收入、支出和結(jié)余三個(gè)方面進(jìn)行，之后在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的雙重功能，這就是雙功能的內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告是新制度中提出的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把它統(tǒng)稱為雙報(bào)告。兩種報(bào)告的形成方式也大不相同，財(cái)務(wù)報(bào)告是有財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成，決算報(bào)告則是通過預(yù)算會計(jì)核算形成。“相互銜接”，主要體現(xiàn)在：對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”和財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系兩方面。對于部門預(yù)算管理中現(xiàn)金收支這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會計(jì)不光要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要進(jìn)行預(yù)算核算。對于除現(xiàn)金業(yè)務(wù)核算的其余業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算。然后編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表中存在的問題。

（二）統(tǒng)一改進(jìn)各單位會計(jì)制度

新《政府會計(jì)制度》在《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的內(nèi)容。不再區(qū)分行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)單位，并且整合了預(yù)算會計(jì)的科目并且完善了核算的內(nèi)容，使預(yù)算會計(jì)功能得到優(yōu)化。在財(cái)務(wù)會計(jì)核算方面，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算，不僅保留了現(xiàn)有各項(xiàng)制度中的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，而且根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng);在會計(jì)核算方面，僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，并且設(shè)置和賬務(wù)處理著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能，對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。在核算范圍上，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支納入預(yù)算會計(jì)核算范圍，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。

（三）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，對單位建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算在充分吸收《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。按照新的會計(jì)核算規(guī)定，要求單位在基本建設(shè)投資時(shí)不單獨(dú)建賬，統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算。整合了會計(jì)核算。此外，新《政府會計(jì)管理》對新的核算內(nèi)容有明確要求，需要對報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。報(bào)表分為預(yù)算會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。其中預(yù)算會計(jì)報(bào)表是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)，由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成。財(cái)務(wù)報(bào)表由會計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。同時(shí)新《政府會計(jì)管理》對報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，細(xì)化了報(bào)表附注內(nèi)容的披露，按經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等對會計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目說明提供了可參考的披露格式、要求，增強(qiáng)了制度的可操作性。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

首先，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠健全，即使事業(yè)單位明白財(cái)務(wù)管理的重要性，并且不斷完善和分析財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。但是，我國的管理制度和發(fā)達(dá)國家相比在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制和建立完善體系方面仍然存在些許問題，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不能積極發(fā)揮作用的原因。對于已經(jīng)建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的事業(yè)單位，如果在執(zhí)行的過程中，沒有重視到財(cái)務(wù)管理的重要性，那么再好的體系也是擺設(shè)，沒有達(dá)到真正發(fā)揮作用的效果。其次，財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不健全，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，分為兩種管理模式，“集中管理”和“分級管理”，領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)分配之間的矛盾是這兩個(gè)模式存在的共同問題，產(chǎn)生這一問題的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)階層過度追求自身的利益，把權(quán)力分散到各個(gè)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在運(yùn)行過程中出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理體制不健全。

（二）探討解決的措施

面對上述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，做出如下的措施。首先明確事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度不能在現(xiàn)在的事業(yè)單位管理中產(chǎn)生積極的作用，更不能適應(yīng)閑雜事業(yè)單位的發(fā)展。新財(cái)務(wù)會計(jì)制度是財(cái)務(wù)管理發(fā)展過程中必然產(chǎn)物。在會計(jì)工作者方面，要正確意識到財(cái)務(wù)管理制度的重要性，并且要全面了解新的財(cái)務(wù)管理制度，在以后的各個(gè)財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)融入這種意識。在事業(yè)單位自身方面，提高事業(yè)單位的競爭力，在國際貿(mào)易中加強(qiáng)與其他國家的交流，使事業(yè)單位逐漸國際化。其次，完善并創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合我國實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)管理體系時(shí)，并對其進(jìn)行完善。利用新的模式提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度，增加員工的工作效率，提高員工的工作熱情，把實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位價(jià)值放在第一位，改變財(cái)務(wù)管理的模式，讓其更加信息化。管理制度的主要作用就是讓事業(yè)單位能夠規(guī)范流程并且讓相關(guān)工作得到指導(dǎo)，保證事業(yè)單位的運(yùn)行。因此一定要制定相關(guān)的工作流程，更好地利用事業(yè)單位的內(nèi)在資源，使事業(yè)單位得到更全面的管理，更好的保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。要對會計(jì)管理制度的不斷創(chuàng)新，不斷完善。因?yàn)閯?chuàng)新才能提高財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，讓事業(yè)單位的發(fā)展得到可靠的保障。

由上面事業(yè)單位的案例我們可以得出結(jié)論：新《政府會計(jì)管理》對財(cái)務(wù)管理的影響如下：

1.改變了單一的會計(jì)體系，打破了單一的預(yù)算會計(jì)制度局面，客觀的體現(xiàn)資本支出，區(qū)分單純的成本支出，體現(xiàn)當(dāng)下的運(yùn)行成本還規(guī)范了會計(jì)行為，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，使得財(cái)政報(bào)告更全面，在反映預(yù)算執(zhí)行時(shí)，在滿足市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政需求下反映財(cái)務(wù)信息。與此同時(shí)，還提高了資金利用率，提升財(cái)務(wù)管理水平。

2.從會計(jì)主體出發(fā)，提升了財(cái)政工作水平，提高在財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)體系、會計(jì)要素等方面財(cái)務(wù)工作的透明度，明確著會計(jì)工作的方法和原則，構(gòu)建了相對規(guī)范、統(tǒng)一的政府會計(jì)制度框架。還要明確資產(chǎn)管理職責(zé)，科學(xué)、合理的設(shè)置崗位，保證不相容職務(wù)的相互分離。

3.在建立完善內(nèi)部控制制度時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的缺陷，并制定有效措施整改，從而提高會計(jì)信息質(zhì)量，保證財(cái)會信息的完整性、真實(shí)性，提高資金利用率。提升單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)發(fā)展。

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