基于灰色關聯度的職業教育與經濟協調發展研究

馮為遠

摘要：職業教育與經濟協調發展的關系一直是學界的重要話題。文章通過以經濟總量排名廣東省第5名的教育強市中山市作為樣本進行實證分析，結果表明：中山市職業教育與區域經濟增長呈中度關聯，中山市職業教育與經濟發展關聯度逐漸增強。建議堅持政府統籌加快發展職業教育，緊貼市場需求動態調整教學方向，深化校企合作增強就業創業能力，拓展辦學內涵服務區域經濟發展，推動職業教育與經濟協調發展。

關鍵詞：灰色關聯模型;職業教育;經濟增長;協調發展

一、問題的提出

職業教育與區域經濟增長存在協同關系。[1]一方面，職業教育為區域經濟發展提供了必要的科學技術、人才資源支撐;另一方面，區域經濟發展為職業教育提供了必要的辦學投入、教材元素、實訓崗位等辦學資源。但如何量化職業教育對區域經濟社會發展所作的貢獻，深入研究職業教育在區域經濟社會發展中承擔的相關功能，是教育界長期關注的熱點問題。許多學者研究了教育與宏觀經濟增長之間的關系，如丹尼森等人研究了1929～1982年美國教育對經濟增長的勞動、資本、單位投入產量、知識進展、資源配置和規模經濟幾個部分的貢獻。但有關各教育層次與區域經濟發展之間的關聯程度以及動態變化趨勢研究較少，特別是具有區域特點的職業技術教育與地方經濟發展的關系尚無具體的量化研究。為此，本研究旨在通過建立職業技術教育與地方產業經濟發展之間的灰色關聯數學模型[2]，研究職業技術教育與區域產業變化的緊密聯系情況。

本文選取中山市職業教育與中山市經濟社會發展的關系作為研究對象，為職業教育在區域經濟社會發展過程中承擔的任務以及發展的方向提供了理論依據，也為地方政府在促進職業教育發展方面提供了政策參考。

二、中山市經濟社會發展與職業教育改革概況

近年來，中山市委市政府牢固把握供給側結構性改革的主線，圍繞“加快轉型升級、建設幸福中山”核心，加快經濟發展方式轉變，實施以抓轉型、促發展、優布局、強交通、惠民生為重點的戰略舉措。2015年全市實現生產總值3010.03億元，同比增長8.4%，工業總產值5309.64億元，增長20.4%;2011年，一季度全市規模以上工業總產值總量增21%，地方財政一般預算收入增長32.6%，處在珠三角的第三位;規模以上輕重工業增加值結構由61.9∶38.1轉變為59.8∶40.2。[3]不斷聚集的產業規模優勢與產業結構升級提速為中山市職業教育發展提供了廣闊空間。

全市現有市屬職業技術學院2所，省屬職業學院中山校區1個，國家級重點中等職業學校6所[4]，省級重點中等職業學校6所，職業院校在校生人數近8萬人。其中，中山火炬職業技術學院成為“國家骨干高職院校”和“廣東省示范高職院校”建設單位，中山中專學校被評為“國家級重點中等職業學校”“首批廣東省現代化示范性中等職業學校試點學校”。

中山市通過以統一發展規劃為先導，以“校企合作”為抓手，以提高職業能力為核心，以打造南方重要職業教育基地為重點，加大財政投入力度，引導職業教育體制機制改革，通過整合社會資源、集約發展、合力推動的方式逐漸建立了以高等職業教育為主導，職業教育與職業培訓并舉，中、高等職業教育有效銜接，且與普通教育相互溝通、多層次協調發展的現代職業教育體系。[5]各職業院校專業設置緊隨中山市產業結構調整而變，人才培養緊隨市場需求而變。在“變”中深化人才培養模式改革，在“變”中逐步彰顯辦學特色，在“變”中努力提升服務區域經濟發展的能力，為中山市和珠三角地區產業結構調整升級提供高技能型人才。為了進一步強化“中職、高職、應用型本科”之間的銜接，中山市正積極搭建與中山市產業結構相適應的技能型人才培養的“立交橋”。市職教集團、對口職業院校生產性實訓校區（基地）在招選企業的過程中，注重產業的上、中、下游銜接關系，致力形成完整“產業鏈”，根據“產業鏈”中不同層次、類別、職業技能要求形成“崗位鏈”，分別組織中職、高職、應用型本科學生實習實訓，以此為平臺，形成應用型“人才培養鏈”，有效推動了技能型人才立交橋的構建。

三、職業教育與中山經濟協調發展的灰色理論模型構建

（一）理論模型

根據林勇[6]等人建立的相關數學模型進行修正。設自然序列X（t）、Y（t）分別為職業教育與中山市國內生產總值（GDP）的子集。

（二）數據處理

中山市職業教育與GDP增長關系模型的指標選取應與區域的經濟特點、宏觀政策、職業教育規模、生均撥款等相關，同時考慮用于描述職業教育與中山市經濟增長的科學性和可推廣性，選取如表1的相關指標，建立中山職業教育發展與中山市經濟增長的評價指標體系。在選取中山市經濟增長及轉型升級的指標中，以經濟類型占GDP的比重即第三產業的發展狀況以及占產業體系中的比例為主要評價指標。

四、職業教育與區域經濟協調發展的動態分析

（一）職業教育與傳統發展模式的貢獻

由圖1可知，2004～2006年期間，中山市職業教育與經濟發展關聯度雖逐漸增強，但職業教育對經濟增長的貢獻值仍相對較弱。這與當時中山市的職業教育規模、產業結構有關，一方面，2004～2006年期間全市的職業教育年均在校生人數在5000人左右[表2的X5（2004）僅為95]，對當時的中山市整體的經濟貢獻度較小，年技能培訓人數在52149人，產業從業人員主要靠流動人口的技術技能輸入獲得;另一方面，2006年之前的中山產業結構還處于低端的來料加工以及處于產業結構低端的產品層次，對技術技能人才的需求并沒有上升到較為迫切的程度。隨著產業結構轉型、技工短缺①，中山也受到產業結構轉型和外部勞動力市場短缺的影響，開始注重技術技能人才培養，來代替普通務工人員。

2006年，中山市政府提出了“超常規發展職業教育”，加大了對職業教育的投入力度，且每年以30%的力度遞增，使職業教育與GDP之間的關聯度由2004年的弱關聯（表3的0.204）變至2007年的中關聯（0.387）。這個期間的關聯度變化主要由市政府加大投入所致，特別是2007年，中山市由1所高職院校增加到2所高職院校，職業教育當年投入增加82%，關聯度在2005年至2006年間發生顯著變化。但由于職業技能人才的培養周期一般為3年，人才培養相對經濟發展具有滯后性，2007～2008年間，職業教育與經濟增長的關聯度并未顯著變化（0.402<0.65）。另外，中等職業教育的規模也逐漸擴大，外來務工人員的子弟也能入讀中職學校，極大地增加了中職學校在校生比例[X5（2007）為194]，而職業院校為中山市企業提供的技能培訓的人數也在不斷增加。而且這一時期，根據國家職業教育政策的要求，職業院校普遍按照區域經濟產業結構進行了辦學改革，一是職業院校將校企合作、工學結合作為職業院校教育教學改革的主要方向;二是專業設置按照當地的產業結構進行動態調整（這一點在2008年的金融危機后更加明顯）;三是人才培養模式改革按照工學結合的方式，以崗位能力為目標進行人才培養模式改革。這些拉近了職業教育與區域經濟社會發展的距離。同樣，中山的職業教育也是如此，依托其本身的經濟先發優勢，在巨量增加職業教育投入的同時，也通過項目導向促進職業教育服務企業轉型升級。但2008年，隨著金融危機的發生，具有外向型經濟特點的中山GDP總量增長壓力變大，二產、三產經濟貢獻率下降，企業對人才的需求降低，因此，2008年職業教育與中山市經濟關聯度增速降低。顯然，這一階段中山市職業教育對經濟貢獻度增加是因為宏觀經濟的快速發展、職業教育規模增加以及人才培養依托本區域產業結構進行。

（二）職業教育對產業轉型升級的貢獻

隨著廣東省提出轉變發展方式，中山市實施產業轉型升級，大量高科技、高技術含量企業落地中山，加大了對高端技能型人才的需求;同時，超常規發展職業教育的結果初步顯現，職業院校不僅為企業培養了大量的高端技能型人才，而且通過與企業合作開展技術研發，促進科研成果的轉化，實現了對傳統產業的高科技改造。顯然，2009年后，職業教育與中山市經濟發展的關聯度顯著增加（0.452）。這一期間，職業教育內部也發生了變化，一是普遍開始進行職業教育體制機制改革發展，較以往的校企合作側重于專業層面、人才培養模式的改革不同，這一輪改革期望通過治理層面的改革促進職業教育新一輪發展。二是普遍要求職業院校與當地企業在合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展即“四個合作”來發展職業教育，以進一步拉近企業與職業院校的關系。中山的職業院校面貌有了較大的變化，有些職業院校通過混合所有制、一體化策略吸引企業進駐學校的實訓基地，企業生產崗位成為了學校實訓教學崗位。而職業院校利用自身的人才優勢、智力優勢為企業進行技術技能培訓，以滿足企業轉型升級對技術技能的需求（2010年以后職業院校為中山市提供技能人才培訓數達到年均10萬人）。因此，從2009～2015年數據可以看出，職業院校與中山市產業轉型升級之間實現了深度地融合，且這種融合程度正逐步加強。這種融合，正是職業教育依托自身優勢，利用科技、人才、技術優勢，一方面通過自身的辦學模式改革、人才培養方式改革為區域經濟社會發展提供人力資源;另一方面，也參與到地方的經濟社會發展的建設中，為企業開展技術改造、技能培訓，提升企業的綜合實力。同時，職業院校還關注到基層的社會治理，投入一定的資源為區域社區居民提供智力服務，這些都為職業院校強關聯中山市經濟發展提供了可靠的支撐。

通過中山職業教育與中山市經濟增長的關系模型可以看出，中山市職業教育在2006年以前處于起步階段;2006～2008年，中山市職業教育進行了自發調整，逐步適應區域經濟社會的轉型升級;2009年后，中山市職業教育與中山市經濟社會發展實現適應性發展，主要表現為職業教育與中山市經濟社會實現“雙轉移”“雙升級”。

五、結論與建議

本文建立中山市職業教育與經濟協調發展的灰色關聯模型，通過在財政投入、校生規模、專業吻合度、本地就業率這四類指標與區域經濟發展建立的關聯分析，計算了2004～2015年中山職業教育與經濟發展之間的關聯程度，研究發現中山市政府的高財政投入刺激了職業院校快速發展，而隨著中山市經濟規模的不斷擴大，職業教育在人才培養、技術創新等方面的功能越發凸顯，加大了與區域經濟社會發展的緊密度。同時，產業經濟通過與職業教育開展校企合作，“工學結合、產教研對接”等，向職業教育回饋社會資源促進職業教育的發展，使得職業院校的專業與本地的產業吻合度高。如中山市沙溪理工學校結合本鎮服裝產業有針對性地培養大批量的服裝設計師助理，增加了沙溪鎮500多家服裝企業對沙溪理工學校服裝設計專業的依賴程度。中山職業技術學院依托古鎮開設的燈飾設計專業，為有“世界燈都”之稱的古鎮燈飾企業培養燈飾設計專業人才，實現學校與企業的無縫銜接。中山的數據和例證都充分表明，職業教育與經濟發展二者是協調統一、相互促進的關系，對各地政府部門和職業院校有一定的參考和借鑒作用，具體建議如下。

一是堅持政府統籌加快發展職業教育。中山的實踐證明，政府10年來的高財政投入刺激了職業教育快速發展。各級政府部門應當按照《中華人民共和國職業教育法》《廣東省職業教育條例》等法律法規和《國家職業教育改革實施方案》《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》等文件要求，將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，認真履行發展職業教育職責，加強職業教育發展。突破解決職業教育資金投入的難題，平等對待職業教育、基礎教育和普通高等教育，建立并完善職業教育投入機制，千方百計增加職業教育經費投入，不斷擴大職業教育規模。廣泛宣傳和大力弘揚工匠精神，引導全社會提高職業教育意識，轉變傳統的教育觀、職業觀。

二是緊貼市場需求動態調整職業教育發展方向。政府部門及時向社會發布本地區產業概況及發展趨勢、產學研項目進展、人才市場需求信息等，為職業院校調整專業設置、推進教學改革提供基礎支撐。職業院校要加強前瞻性研究，及時根據產業結構、產業人員就業結構變化情況動態調整各產業所涉中等和高等職業教育的培養比例，動態調整符合市場需求的專業，使職業院校的培養規模、培養速度、層次結構、專業分布等符合產業發展對技術技能型勞動力的實際需求。

三是深化校企合作增強就業創業能力。加強“訂單式”人才培養，推行“招工即招生”“招生即招生”的人才培養模式。由企業和職業院校共同研討課程開發、修訂人才培養方案，共同建設協同創新研發平臺、建立行業人才培養基地，企業選派教師授課等，使職業院校培養的人才更加符合企業需要，更加符合市場需求。

四是拓展辦學內涵服務區域經濟發展。堅持開放、多元的辦學方向，不斷完善職業院校服務區域經濟發展的體制機制。堅持面向區域發展的戰略需求，面向行業企業，搭建產學研結合的技術應用開發、推廣服務平臺，開展技術服務、成果轉化，幫助解決行業企業關鍵技術問題。拓展繼續教育與社會培訓，充分利用職業院校實訓場所、專業師資等資源開展職業技能培訓，探索與行業企業合作進行職業培訓和技能鑒定的機制與途徑，打造職業教育培訓中心。

注釋：

①實際上在2005年廣州、深圳、東莞、佛山等地就已經出現技工荒、勞工荒等現象，只不過到2006年后才蔓延到中山。散見于2005～2007年的《中國青年報》《南方日報》等媒體的報道。

參考文獻：

[1]楊帆.山西省職業教育與區域經濟協調發展研究[D].山西：山西大學，2016：12-14.

[2]劉思峰等.灰色系統理論及其應用[M].北京：科學出版社，2013：1-236.

[3]中山人大網.市人大常委會公報-2011年第2期公報[EB/OL].[2011-06-14].http：//www.zsrd.gov.cn/article/view/cateid/203/id/2616.html.

[4][5]劉傳沛，陳昭慶.打造職業學校閃亮品牌搭建人才轉移綠色通道關于中山職業技術教育改革發展的對話[J].廣東教育（職教版），2009（6）：6-8.

[6]林勇.“城校互動”職業教育發展模式研究[M].重慶：重慶大學出版社，2008：210-247.

（責任編輯 鐘嘉儀）