差異化收費在佛山

文

全國現狀：多省開展試點，優惠形式各異

差異化收費的目的

實施差異化收費，要在不提高收費標準的前提下，實現通行費基本持平，推動物流業降本增效；通過價格杠桿調節出行，打破現行統一收費標準，實行浮動管理，完善收費公路政策體系；引導擁堵路段或時段科學分流，實現錯峰出行，提升路網整體通行效率；探索典型試點項目，形成依法規范、科學合理的差異化收費模式。

各省份試點情況

2017年以來，山西、浙江、河南、湖北、廣東等18個省份已逐步開展差異化試點。主要采用分車型、分路段、分時段、按行駛頻率等優惠方式，折扣各不相同。其中，廣東、江西、山西、福建分別采取貨車ETC優惠、階梯式優惠、包月優惠及行駛頻率優惠等措施，優惠力度大，覆蓋范圍廣。

以廣東省為例，2018年，全省高速公路通過節假日免費、綠色通道及貨車85折優惠等差異化優惠政策，共計減免通行費約55.5億元，約占通行費的10%，其中節假日免費28.2億元，綠色通道減免22.7億元，貨車85折優惠4.6億元。按照交通運輸部關于撤站工作的統一部署，今年廣東將全面推動高速公路差異化收費政策研究。

佛山探索：抓住改造契機，劍指治堵保暢

初衷：佛山一環太堵了

目前，佛山一環正在進行高速化改造，全線長204公里，共設置52個收費站點，151個出入口收費廣場，由于大部分收費廣場呈菱形分布，所以平均廣場間距不足1.3公里。項目將新建240條ETC車道，占車道總數的40.13%。由于是從城市快速道路改造為高速公路，通車收費后，治堵保暢形勢必將異常嚴峻。

全線日均車流量大，日均出口車流量達64萬輛/次，其中佛江北高速日均車流量高達21.3萬輛/次；站點多，車道少，沿線站點比較密集，收費廣場和收費車道建設規模小，前后廣場車流容量小；路況復雜，交通量多變，沿線密集分布著工業園區、物流集散地、商業體及居民住宅區，分合流集散車道多，交通流構成復雜；汽車保有量大，到2019年底，佛山市汽車保有量將突破261萬輛，基本與廣州持平，居民汽車出行需求旺盛。

嘗試：治堵保暢新思路

為緩解交通壓力，治堵保暢，佛山高速積極試點各項新型收費技術。

廣明高速佛山段率先在廣東省實現手機移動支付車道全覆蓋，為司機出行提供更豐富的交費手段；創新試點貨車無人自助交費技術，在廣東省內率先采用貨車自助交費車道；創新改造魚骨式收費車道，有效解決主線收費站擁堵問題,該項目還曾在交通運輸部2018年舉辦的“平安交通”成就展中展出；在仙涌主線收費站部署ETC自由流收費系統，試點ETC預交易，提升交易效率。

各項實踐表明，ETC車輛通行效率是其他收費方式的近6倍，有望成為佛山高速治堵保暢最有效的途徑。2018年，佛山高速重新調整車道布局，增建ETC車道，確保其占有率在40%以上。佛山市政府在佛山一環高速化改造工作會議上提出，要以此次改造為契機，大力推動佛山籍車輛安裝ETC，力爭2019年底實現ETC安裝率在80%以上。依托不停車收費的便利，通過通行費優惠吸引車主辦理ETC，并大力開展分時段差異化收費，削峰平谷，引導公眾錯峰出行，緩解收費站擁堵。

總體思路：用好價格杠桿，兼顧收益平衡

政策依據

充分發揮黨和政府的領導優勢，由政府主導，行業牽頭，運營單位推動，開展差異化收費政策的研究、制定、發布和調整的統一部署，形成一套依法規范、科學合理的差異化收費模式；以國內差異化收費試點經驗為基礎，通過價格杠桿調節，制定科學合理的收費標準；研究差異化收費收益平衡點，在調節車流結構的同時，最大程度保障運營管理單位通行費收益。

技術路線

借鑒國外城市擁堵費的理念，通過對不同時段通行費進行價格調節，實施錯峰出行，緩解交通擁堵；擁堵時段通行費標準不高于正常政策規定的收費標準，絕不以“治堵”為名，抬高收費標準；建立ETC用戶體系，通過分時段、分車型、分路段（站）、分日期、分行駛頻率等方式，實施差異化優惠，并適時調整優惠政策。

實施手段

分時段優惠 早、晚高峰時段，按正常標準收費。針對平峰及低谷時段設置不同優惠折扣，錯峰引流，緩解擁堵。

分車型優惠 對車輛類型進行交通流分析和細化，設置針對不同車類、車種的優惠折扣，調節不同人群的出行習慣。

分路段（站點）優惠 根據不同路段、站點的車流量和擁堵情況制定優惠方案，調整佛山高速車流空間分布。如對佛江北與廣佛肇東采取不同折扣，或針對同一路段不同斷面設置不同折扣。

分日期優惠 研究在重大節假日前后實施差異化優惠的可行性，調節佛山高速重大節假日期間車流。

分行駛頻率優惠 針對大型制造業、物流業的出行特點，建立大客戶管理體系，按行駛頻率實施通行費優惠。

適時調整優惠 根據交通運輸部取消省界收費站，推廣高速差異化收費的統一部署，結合佛山高速特點，因地制宜，適時調整優惠措施。

實施效果：配合撤站部署，瞄準智能收費

落實政策性減免

佛山高速嚴格執行節假日免費放行和綠色通道減免政策，2018年共計減免通行費約3768萬元。其中，節假日減免2610萬元，綠色通道減免1158萬元。開展合法裝載粵通卡貨車用戶85折優惠，今年前5個月共計優惠通行費約112.5萬元。

開展差異化收費方案研究

佛山高速委托交通運輸部路網監測與應急處置中心開展佛山一環高速化改造差異化收費方案研究，基本完成佛山高速差異化收費數據建模及分析工作，形成總體方案，結合佛山一環高速化改造同步實施。

建設智能化收費運營管理平臺

佛山高速圍繞“智慧收費”目標，輔以“一個中心”“四維一體”理念，建設系統承載中心、數據交互中心、視頻監控中心、應用拓展中心為一體的智能化運營管理平臺，打造分時段差異化收費日常運營管理系統和后臺數據維護系統。投資開發佛山“易行”App，以智能化收費運營管理平臺為基礎，運用互聯網手段，依托數據交互及應用拓展，為差異化收費提供通行費數據交互，為ETC用戶在佛山地區提供更多應用場景和服務，充實差異化收費下路進城的服務形式和服務內容。