創新治超管理，零超載不再遙遠！

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山西是煤焦生產和運輸大省，受經濟結構和利益驅動的影響，車輛非法超載運輸曾屢禁不止，一度成為全國超載最嚴重的省份之一。在全國治超領導小組和山西省委、省政府的堅強領導下，從2007年12月19日起，山西全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超總行動，并一直堅持至今。

山西省政府2007年、2015年、2017年先后三次發文，對治超工作進行專項安排，特別是對市、縣人民政府是本行政區域內治超工作的責任主體，市長、縣長是第一責任人進行了明確，要求其切實履行治超主體責任，把治超工作列入本級政府的議事日程。同時，將治超經費納入了本級財政預算。

山西省政府專門成立了由分管副省長任組長，相關部門組成的省治超領導組，設立了山西省政府副秘書長兼任主任的省治超辦，統籌指導山西省的工作。山西省11個市、117個縣（市、區）政府均成立由各級編辦批準的治超辦，協調組織督促各成員單位開展聯合治超工作，建立了科學有效的治超工作機制。

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山西治超時間軸

山西省通過以下涉及治超方面的3部地方性法規和2部政府規章，基本建立起較為完善的具有山西特色的治超法規體系。

☆2008年7月1日，出臺了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》兩個省長令，在全國率先將治超工作納入了法制軌道；

☆2010年修訂了《山西省道路運輸條例》；

☆2012年修訂了《山西省公路條例》；

☆2013年修訂了《山西省高速公路管理條例》；

以上3部《條例》增加了超限運輸管理的內容，分別以專章的形式，從治超責任主體、經費保障、隊伍建設等方面進行了明確。

關口前移：不斷創新源頭監管方式

山西省堅持把源頭治超作為治本之策，特別是將關口前移，全面加強對貨運源頭企業的監管，堅決杜絕非法超載車輛出廠上路。山西省各級道路運輸管理機構以巡查和進駐的方式對7000余家經公示的貨運源頭企業實現了監管全覆蓋，督促其嚴格履行治超義務。同時，對非法貨運源頭企業堅決予以取締，防止其不受監管，為車輛二次駁載。

為了倒逼源頭企業履行治超義務，2018年山西省出臺了《關于規范超限超載貨運車輛源頭核查的緊急通知》和《山西省交通運輸廳道路貨物運輸貨運單使用管理辦法》，要求對路面查獲的每一臺超載車輛逐車核查裝載源頭，對提供虛假貨運單或拒不提供貨運單的車輛均不得放行，對經核實無誤的源頭企業，按每車1萬元的標準予以處罰。

源頭核查工作實施以來，山西省共查獲非法超限超載車輛5280輛，除貨運裝載地為省外的2149輛外，對其余車輛全部進行了嚴肅處理。核查貨運源頭企業430家，累計處罰740余萬元，取得了顯著的成效，將“一超四罰”真正落到了實處。同時，山西建立了貨運源頭監管信息平臺，將源頭企業出廠的每輛貨車的車號、輪軸數、載重量、出廠時間等相關信息實時上傳，并通過IC卡控制，使超載車輛無法出廠上路，實現了對源頭企業的全天候實時監管。目前，已將山西省49個重點縣的1000家重點貨運源頭企業全部納入各縣的信息監管平臺。

入口治超：逐步實現零超載

為了杜絕非法超限超載車輛駛入高速公路，山西省要求高速公路入口治超站（點）與高速公路主體工程“同步規劃、同步建設、同步運行”，并且在全部站點安裝不停車檢測裝置，實行“入口檢測，出口倒查”的工作機制，安排執法人員24小時對所有駛入高速公路的貨車逐車進行檢測，堅決禁止超載車輛駛入高速公路，對于出口經計重收費系統稱重發現的超載車輛，逐車倒查入口放行人員的責任。

曾經由于技術原因，山西省高速公路治超站點無法對多軸大件貨運車輛實現精準稱重，一些司機在申請許可時乘機少報貨物重量，不僅偷逃了通行費，還造成了巨大安全隱患。2018年以來，山西省組織技術攻關，成功實現對99軸以內的多軸大件承運車精準稱重，杜絕了“小證大車”的情況，消除了諸多安全隱患，也使山西省高速公路實現了零超載。

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“一超四罰”

貨運車輛超載后，將受到四項處罰。公安交通管理部門和公路管理機構在執法中發現超限超載車輛，除依法責令卸載并處罰外，應將有關信息抄送道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規定，對貨運場所經營者實施處罰。

科技治超：“電子警察”上崗有成效

根據交通運輸部、公安部有關聯合執法要求，普通國省干線公路治超檢測站要實行公安交警、交通路政聯合執法，其中，由交警負責引導車輛進站檢測。但是由于各地交警警力有限，不能駐站對車輛進行引導，直接導致山西省大部分治超站80%以上的車輛闖卡，治超站形同虛設，路面管控處于嚴重失控狀態。

針對這一情況，山西省交通運輸廳、省公安廳以問題為導向，積極探索路警聯合執法新模式，用“電子警察”代替人工執法，即在治超站前安裝電子抓拍系統，接入屬地交警網，引導車輛主動進站接受檢測，對闖卡的車輛由交警予以記分和罰款。2017年以來，山西省各級共一次性投入5500萬元在山西省公路運行的168個治超站安裝了電子抓拍系統，實現了所有治超站99%以上的車輛主動進站接受檢測，路面得到了有效管控，路警聯合執法真正實現了常態化、制度化、規范化。

健全機制：加大問責力度

自2008年起，山西省政府每年把治超工作列入《政府工作報告》進行部署和考核。2015年起，山西省政府將治超工作正式納入山西省安全生產考核體系，對各市縣進行考核，對考核優秀的市，由山西省交通運輸廳給予優先安排交通項目的獎勵，對考核較差的市進行約談。

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公路治超非現場執法的優勢

加強超限監管依托動態自動稱重檢測系統，實現全天候自動檢測、號牌識別、篩錄，實施非現場處罰，提高了公路管控力度，形成治超高壓態勢。

破解治超難題攔車進站檢測模式，執法效率低，極易造成超限車輛漏檢，且執法人員人身安全風險大，勞動強度高。非現場執法方式有效彌補了因治超人員不足帶來的監管不到位的問題，且極大地降低了執法人員的安全風險。

規范查處行為 非現場執法避免了傳統治超執法環節中與行政相對人的現場接觸，系統自動采集數據，不能更改刪除違法數據，“查”“處”分離最大限度地確保了陽光執法、公正執法。

今年，山西省交通運輸廳對2017年考核中排名前6名的市，優先安排公路建設資金3000萬元，用于農村公路建設，同時決定今后每年將拿出3000萬元對考核成績優異的市進行獎勵。此外，山西省加強對各市、縣治超工作的明查暗訪，加大問責力度。

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山西治超成效

山西省自2007年12月19日開展“無縫隙、拉網式”治超行動以來，治超工作取得了明顯成效。山西超限超載率始終控制在0.2%以內，未發生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故，沒有因超限超載新增一座危橋，高速公路杜絕了非法超限超載車輛，長途運輸中的非法超限超載車輛基本消除，山西省高速公路優良路率始終保持在99%以上。

道路交通安全狀況明顯好轉。10年來，山西省未發生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故。而在2007年集中治超以前，山西省每年因為超限超載運輸造成的死亡人數多達500余人。

路橋設施得到了有效保護。治超以來，山西省827座危橋得到有效保護，沒有因超限超載新增一座危橋；因超限超載形成的公路壞損基本絕跡，路橋設施得到極大的保護和養護。經測算，10年來累計減少公路經濟損失300億元。

道路保持暢通快捷。高速公路貨運車輛平均行駛時速從治超前30公里提高到60公里以上，客車正點率從治超前的40%上升到90%以上，方便了群眾的出行，為山西省旅游業、流通業和服務業的健康快速發展提供了良好的交通保障。

增加了就業崗位。山西省注冊貨車由2007年的25萬輛增加到目前的57.5萬輛，以每車配2個司機計，僅此一項直接增加就業65萬人。

運輸價格合理回歸，“不超載不賺錢”的問題得到有效扭轉。據統計，煤炭等九大類貨物平均運輸價格由2007年的0.93元/噸提高到現在的1.27元/噸，同時，合理裝載延長了車輛使用壽命，降低了燃油消耗和汽車維修費用，并且山西省高速公路對合法裝載的貨車還有10%的通行費優惠政策，使得“不超載不賺錢”的局面得到扭轉。

助力環境治理。據測算，集中治超前，山西省25萬輛貨車每年在公路上拋撒揚塵粉煤達45萬噸，對公路及周邊造成嚴重污染。治超以來，貨運車輛標準裝載，貨物封閉運輸，有效地解決了拋灑、揚塵等污染問題；車輛柴油得到充分燃燒，汽車尾氣排放大大減少；因為治超，山西省取締關停大量非法經營煤廠、石料廠，為山西省環境保護做出了極大的貢獻。

區域形象和政府公信力得到顯著提升。新一輪治超開展前，路損橋毀、交通堵塞、公路“三亂”等因超限超載引發的問題，成為群眾反響強烈的民生問題，也使山西區域形象飽受詬病，“執法失信”使政府公信力和執政能力受到嚴重質疑。治超后，山西省公路“三亂”舉報率大幅下降，因治超工作導致的公路“三亂”基本杜絕。

山西省治超辦成立了四個稽查隊，按照“四不兩直”要求，對各市縣治超工作進行暗訪。對超限超載反彈嚴重的地區，除了約談相關政府負責人、追究相關責任人的責任外，還由山西省交通運輸廳對該地區實行交通項目限批。僅近兩年，山西省約談了11個（次）市及26個（次）縣政府領導的相關負責人，對6個縣（市）實行了交通項目限批，對300余名責任人進行了責任追究，起到了極大的震懾作用。