大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新

郭俊暉

【摘 要】在當(dāng)前的時(shí)代下，大數(shù)據(jù)作為全新的產(chǎn)物得到人們高度重視。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個(gè)行業(yè)得到廣泛使用，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)把握并掌握所帶來(lái)的機(jī)遇，滿足今后的可持續(xù)發(fā)展。公共管理屬于政府的職能，只有不斷提高決策水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，才能夠更好的服務(wù)于人們，滿足公眾的個(gè)性化需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠?yàn)楣补芾韼?lái)機(jī)遇，但存缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)、信息存在漏洞等問(wèn)題。本文首先分析大數(shù)據(jù)給公共管理創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的使用，更好的建設(shè)我們的社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新策略

一、大數(shù)據(jù)為公共管理創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇

（一）提高公共安全應(yīng)急處置能力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，能夠提高公共安全的應(yīng)急處理能力。首先，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力以及安全防范能力，應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，政府部門(mén)借助社交媒體、電子郵件、移動(dòng)通訊等設(shè)備對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行接收，及時(shí)了解外界的情況，對(duì)于存在的危險(xiǎn)情況，政府借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析以及轉(zhuǎn)化，對(duì)其進(jìn)行全面了解，運(yùn)用全新的方式作出相關(guān)應(yīng)急策略。其次，還能夠提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，借助大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)環(huán)境要素、污染源等，其中既包含水、氣、聲、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，還應(yīng)包含氮氧化物、二氧化硫等污染源，精準(zhǔn)反映出環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，對(duì)于突發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，做到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急全過(guò)程管理。

（二）打破科層制僵化結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的官僚科層制管理中，只有上層部門(mén)才能夠獲取更多資源，屬于一種金字塔型的治理結(jié)構(gòu)，同理，處于底層的部門(mén)所獲取的資源較少，資源配置缺乏和合理，社會(huì)的激烈不滿情緒就會(huì)因此爆發(fā)。大數(shù)據(jù)的使用能夠有效解決這一問(wèn)題，各個(gè)層級(jí)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享，共同參與到?jīng)Q策過(guò)程中，改變以往的僵化結(jié)構(gòu)，保證公共資源配合的公平性。另外，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析還能夠提高管理能力，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理方式。在維護(hù)社會(huì)安定、社會(huì)秩序管理方面，大數(shù)據(jù)同樣發(fā)揮很大作用。

（三）提高政府部門(mén)間的開(kāi)放性

大數(shù)據(jù)的廣泛使用，使政府各部門(mén)之間、政府與市民之間的邊界更加開(kāi)放，對(duì)公共管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)的公共管理更加注重信息的保密性以及國(guó)家的安全問(wèn)題，直接降低社會(huì)組織與公民的參與程度，政府在進(jìn)行公共資源配置的過(guò)程中，極易出現(xiàn)權(quán)利尋租等情況。但是大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，信息孤島情況從根本得到減少，數(shù)據(jù)資源之間進(jìn)行共享。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理與傳統(tǒng)的公共管理之間存在本質(zhì)區(qū)別，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下所運(yùn)行的模式提高了公共管理的開(kāi)放性，以互聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)作為基礎(chǔ)運(yùn)行，無(wú)論是社會(huì)組織還是民眾個(gè)體，都處于公共管理的管理范疇當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)全面參與，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理思維方面的挑戰(zhàn)

對(duì)于數(shù)據(jù)化決策，我國(guó)政府的管理思維與運(yùn)作方式難以完全適應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府管理的體制、結(jié)構(gòu)、職能等都發(fā)生了變化，習(xí)慣性以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，幫助政府作出最科學(xué)理智的決策，但是部分領(lǐng)導(dǎo)者的工作思維習(xí)慣性的偏向于經(jīng)驗(yàn)決策，對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用少之又少，當(dāng)大數(shù)據(jù)管理方式出現(xiàn)后，并非每位工作人員都能夠改變傳統(tǒng)工作觀念。改變傳統(tǒng)封閉思維，對(duì)管理方式進(jìn)一步完善，才能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)的潛在價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）數(shù)據(jù)自身面臨的挑戰(zhàn)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展較晚，不僅在數(shù)據(jù)資源總量上低于他們，在增長(zhǎng)率方面也相差甚遠(yuǎn)。在數(shù)據(jù)資源利用率方面，我國(guó)使用率不高，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性與標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，面對(duì)信息孤島這一情況，無(wú)論政府還是企業(yè)，在信息化建設(shè)方面尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尚不了解信息的狀況。另外，數(shù)據(jù)存在失真情況，例如在政績(jī)考核體系方面，所指定的考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，為了保證自身業(yè)績(jī)，存在修改數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理工作的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)

為順利進(jìn)行信息化辦公和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，應(yīng)做好信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后這一情況在部分地區(qū)普遍存在，無(wú)法順利對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)備與計(jì)算分析。因此，做好硬件設(shè)施的建設(shè)工作，能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)的順利應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。另外，大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才同樣具有重要作用，是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)鍵。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引入大數(shù)據(jù)人才，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，數(shù)據(jù)分析師在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展歷程中具有廣泛發(fā)展空間，大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)于人才的需求也是多種多樣的，不僅要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力，還應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。定期對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的人才隊(duì)伍，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）做好大數(shù)據(jù)安全管理工作

對(duì)公共管理部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，是大數(shù)據(jù)安全管理工作的重點(diǎn)，其中既要有隱私數(shù)據(jù)，還應(yīng)包含可公開(kāi)的信息。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)的方式提高公共管理的水平，政府部門(mén)自覺(jué)受社會(huì)與全體公民的監(jiān)督，賦予查看相應(yīng)信息的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)透明化辦公管理。對(duì)于一些相對(duì)隱私的信息，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理，合理運(yùn)用法律武器，對(duì)于非法泄露他人信息或非法竊取他們信息的行為進(jìn)行處罰，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的安全性。

（三）提升大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

縱觀當(dāng)前的實(shí)際情況，政府部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，需要搜集并掌握大量的數(shù)據(jù)信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府部門(mén)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行宣傳，樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，廣泛使用與推廣，以此保證辦公效率。在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維，既能夠真正做到為人民服務(wù)，還能夠加速政體改革，提高政府的工作效率。另外，政府部門(mén)在進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理時(shí)加大力度，秉承著“精準(zhǔn)細(xì)全嚴(yán)”的應(yīng)用原則，真正做到科學(xué)決策與精細(xì)化管理。

（四）對(duì)有關(guān)信息資源進(jìn)行整合

分散程度高這一問(wèn)題在公共管理各個(gè)部門(mén)之間普遍存在，從表面來(lái)看，管理效率得到大幅度提高，但實(shí)際并非如此，政府的控制被弱化，各個(gè)部門(mén)間缺乏必要的交流互動(dòng)，甚至存在信息孤立的情況，難以真正實(shí)現(xiàn)信息整合。面對(duì)這些情況，應(yīng)采取“結(jié)網(wǎng)”的方式，合理利用、云計(jì)算技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，解決各個(gè)部門(mén)之間條塊分割等情況，真正實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。對(duì)縱向和橫向的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，平級(jí)或者上下級(jí)運(yùn)用中心數(shù)據(jù)庫(kù)或者多級(jí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一定義源數(shù)據(jù)，對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一，各部門(mén)之間真正做到信息數(shù)據(jù)共享，提高各部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量與效率。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)思維已經(jīng)廣泛應(yīng)用到公共管理的范疇當(dāng)中，無(wú)論是公共管理理念與公共管理模式，還是公共管理內(nèi)容與公共管理手段，都受到不同程度的影響。我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在大數(shù)據(jù)方面起步較晚，但是在獲取資源方面，我國(guó)具有較大的發(fā)展?jié)摿εc空間。因此，充分掌握大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的機(jī)遇，適當(dāng)上升到戰(zhàn)略層面，對(duì)公共管理創(chuàng)新起到一定促進(jìn)作用。

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