農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀研究

王婭娟 楊文麗 吳遠(yuǎn)艷 王朝霞

【摘 要】本文基于對(duì)六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研情況，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，分析影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，并結(jié)合國(guó)內(nèi)其他省、市、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析探討農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀分析；發(fā)展建議

一、研究背景

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力“脫貧攻堅(jiān)”的重要組織形式之一。農(nóng)民通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等形式將土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源整合起來(lái)[1] [2]，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在改革工作中的橋梁作用。

二、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年我國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較大發(fā)展，截至2017年7月，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，產(chǎn)業(yè)覆蓋廣泛，合作形式多樣[2]。2018年7月，我國(guó)對(duì)該法進(jìn)行完善和修訂，為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和培育提供了更好的空間和平臺(tái)。據(jù)本文調(diào)查，六盤水市鐘山區(qū)現(xiàn)有工商局登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社633家，正常運(yùn)行的合作社312個(gè)，占合作社數(shù)的49.29%，空殼社321個(gè)，占合作社數(shù)的50.71%。主要圍繞全區(qū)開展的茶業(yè)、蔬菜、食用菌、畜禽、中藥材五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。其中以種植蔬菜為主的有47個(gè)，占正常運(yùn)行合作社的15.06%，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖57個(gè)，占正常運(yùn)行合作社的18.27%，水果種植56個(gè)，占正常運(yùn)行合作社的17.95%，中藥材種植28個(gè)，占正常運(yùn)行合作社的8.97%，食用菌生產(chǎn)8個(gè)，占正常運(yùn)行合作社的2.56%。

三、影響農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

一是農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范。合作社的規(guī)范化管理主要涉及成員的組織管理、機(jī)構(gòu)的章程管理和內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理等方面。其相關(guān)的管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，直接決定了合作社能否發(fā)展壯大。本文通過(guò)對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于歷史原因，成立后就沒(méi)有發(fā)揮真正作用，成型的更是極少。很多合作社基本沒(méi)有成立完善的財(cái)務(wù)制度，組織管理，規(guī)章制度更不健全，合作社所有事宜由一個(gè)人決定的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的法人、股東、社員綜合素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上限制了合作社的長(zhǎng)足發(fā)展。

二是內(nèi)生動(dòng)力不充足，部分存在等靠要現(xiàn)象。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社受地域環(huán)境、市場(chǎng)條件、氣候環(huán)境以及其他突發(fā)自然災(zāi)害等因素的影響，合作社成員在經(jīng)營(yíng)發(fā)展合作社過(guò)程中規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路受限，導(dǎo)致合作社自身發(fā)展動(dòng)力不足。在合作社成立之初就抱著“可能有項(xiàng)目”、“可能有扶持”的僥幸心理，沒(méi)有實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成立合作社就是為了等著可能有的政策，因此產(chǎn)生很多 “空殼社”，這是造成該區(qū)“空殼社”達(dá)50.71%的重要原因。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才緊缺。調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的312家合作社中，理事長(zhǎng)的文化程度在大專以上的僅60個(gè)，僅占運(yùn)轉(zhuǎn)合作社的19.23%，導(dǎo)致合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。農(nóng)村農(nóng)技人員年齡老化突出，專業(yè)知識(shí)參差不齊，難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村工作需要，加之農(nóng)業(yè)工作內(nèi)容單一，待遇低，有知識(shí)文化的年輕人不愿意留家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從外面引進(jìn)的人才更是一將難留。另外，大部分合作社處于成立初期，投資成本較大，無(wú)力花更多的資金外送人員培訓(xùn)，從而形成“專業(yè)合作不專業(yè)，苦干實(shí)干不巧干”局面。

四是利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社大多都是以自籌資金為主，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，一旦市場(chǎng)發(fā)生變數(shù)或者不可控，合作社社員極有可能血本無(wú)歸，且很多合作社與市場(chǎng)配合緊密度不高，只作不合，產(chǎn)加銷一體化鏈條支撐沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不夠，存在跟風(fēng)種養(yǎng)的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

四、對(duì)農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

一是將農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社分類管理。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中具有重要作用，我們?cè)诠膭?lì)成立合作社的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注合作社的運(yùn)營(yíng)和管理。隨著合作社數(shù)量的增加，“空殼社”、“僵尸社”也層出不窮。經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，政府應(yīng)成立專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格合作社成立審批手續(xù)，定期對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查[4]，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)正常運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)良好，發(fā)展空間大的合作社，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大，發(fā)揮帶頭作用；對(duì)不符合規(guī)定的要及時(shí)指出更正，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)“空殼社”、“僵尸社”等未正常運(yùn)行的合作社，聯(lián)合工商、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，協(xié)商此類合作社管理問(wèn)題，對(duì)滿足注銷條件的合作社，勸其注銷，對(duì)能繼續(xù)運(yùn)行的合作社，加大扶持力度，使其恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。只有對(duì)合作社進(jìn)行分類管理，分類打造，才能維護(hù)合作社健康發(fā)展空間。

二是因地制宜適度規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞自身優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)，并逐步形成“土地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作加工機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”的生產(chǎn)格局，促進(jìn)土地明顯增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效，農(nóng)民明顯增收，降低社員及入股農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，激發(fā)合作社發(fā)展動(dòng)力，走穩(wěn)以產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三是引進(jìn)培育農(nóng)技人才。政府有計(jì)劃組織、邀請(qǐng)農(nóng)技專家講授、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)技人才的引進(jìn)和培育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，并出臺(tái)鼓勵(lì)年輕農(nóng)技人才到農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體的就業(yè)政策，消除農(nóng)民的身份特征，讓農(nóng)民成為一項(xiàng)光榮自豪的職業(yè)，提升農(nóng)民職業(yè)人員的幸福感與獲得感[3]。另外，可通過(guò)加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員編制，給農(nóng)村農(nóng)技人員一份安全感，讓更多人的農(nóng)技人員愿意留在農(nóng)村，逐步壯大農(nóng)村農(nóng)技人員隊(duì)伍。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社還可通過(guò)當(dāng)?shù)亍巴叫】雕v村”工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、基層農(nóng)技干部等“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)獲得對(duì)合作社農(nóng)技的生產(chǎn)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。

四是完善利益鏈接機(jī)制。政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和科技能人創(chuàng)建農(nóng)民合作社，吸納社會(huì)資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作社建設(shè)。通過(guò)農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等多舉措，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)帶動(dòng)力好的農(nóng)民專業(yè)合作社，踐行該區(qū)“三變”改革精神，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等形式，不斷完善利益鏈接機(jī)制。合作社應(yīng)多方開辟合作銷售渠道，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和電子交易信息平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直供直銷等銷售形式，實(shí)現(xiàn)線上與線下同步銷售。

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