新時代下國家審計的作用透視研究

朱小雯

【摘 要】國家審計是參與國家治理的重要手段。十七大以來，我國不斷加大對腐敗問題的治理力度、加強重視國有資產保值增值的程度并實施精準扶貧的國家戰(zhàn)略。通過研究新時代下國家審計在防范與揭露腐敗方面、提升國有資產價值方面和審查扶貧資金方面的作用機制，分析國家審計暴露出的問題并提出對策建議。

【關鍵詞】新時代；國家審計；作用透視

一、新時代下國家審計的歷史使命

在新時代的背景下，經(jīng)濟運行處于新常態(tài)，政治體制改革步入深水區(qū)，多層次、多領域的問題突出，亟需國家審計貢獻自身能量。習近平主席在十九屆三中全會上宣布成立中央審計委員會并擔任主任，主抓國家審計工作，做出一系列重大的戰(zhàn)略部署和指示，以促進審計更好地完善黨和國家監(jiān)督治理體系。雖然中國共產黨十七大在推動黨中央的禁令，維護黨紀紀律，推進全面深化改革方面做出了巨大貢獻。但新時代，新氣象，新作為，在打擊反腐敗、國有資產保值增值、精準扶貧審計等問題上賦予了國家審計新的歷史使命和責任，國家審計責無旁貸。

二、新時代下國家審計治理的三大作用

大會中央辦公室正在制定“關于改進審計制度若干重大問題的框架意見”和“關于審計全面覆蓋的實施情況”在“實施意見”中，首先提出了“黨和政府責任相同，責任一致，審判相同”的原則，要求對公共資金，國有資產和領導干部的經(jīng)濟責任履行情況進行全面審計。胡澤君表示，國家審計擁有專業(yè)性、職業(yè)敏感性高、獨立性強、接觸領域廣、熟悉政策法規(guī)以及掌握資料翔實等特點，可以從不同角度揭露貪污受賄等違法違規(guī)行為，建設市場經(jīng)濟秩序，推動黨風廉政建設，從而持續(xù)推動國家各領域的改革。

（一）國家審計治理腐敗問題

當前中國最鮮明的時代特征莫過于對貪污腐敗的高壓治理，審計工作重心調整為“改革、發(fā)展、反腐、法治”。從實施中央“八項規(guī)定”、反“四風”到全面報道黨政軍事和企業(yè)檢查，堅持共同努力“老虎”和“蒼蠅”，貪污腐敗，遏制腐敗，開啟了“黨要管黨、從嚴治黨”的厚重新篇。“審計法”賦予各級審計機關，如數(shù)據(jù)權、檢察權、調查取證權、審計結果權的通知或公布，為國家審計提供強大的信息權。國家審計署實行了審計領導干部經(jīng)濟責任和審計調查方法的原則。及時準確地披露公共資源的獲取、占有、分配和使用檢查信息、政府機構公共權力配置信息及公職人員職位履行信息，明確責任主體，出具行政機關和政府官員的盡責報告，為政府決策部門、紀檢監(jiān)察等部門提供決策和獎懲依據(jù)，亦可針對特定事項行使有限的處理處罰權力。

（二）強化對國有資產的監(jiān)督和管理

經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟體制改革已進入深水區(qū)，受到了既得利益的抵制。在新的經(jīng)濟正常情況下，國有企業(yè)正處于轉型建設時期。國有資產的保值增值審計是保證國家資產安全，打擊經(jīng)濟犯罪，減少國有資產流失以及輔助宏觀經(jīng)濟調控的有力武器，是國家審計不可推卸的責任。

聯(lián)通的“混改”顯示出，國企的深化改革使資本來源不再單一局限于國有資本，法人資本、個人資本甚至外商資本的進入形成資本多元化的局面。在新趨勢下，國家審計應審查形勢，適應形勢，并根據(jù)新的環(huán)境特點，全面了解國有資產，進行全面的系統(tǒng)審查。果斷放棄以前的單一審計手段，確保國有資產的增值和審計。

（三）嚴格監(jiān)控扶貧資金的運用

實施精準的扶貧戰(zhàn)略、戰(zhàn)勝貧困是全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興和“兩百年”目標的核心環(huán)節(jié)，這也是新常態(tài)下擴大內需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。近年來，國家加大了對貧困地區(qū)生產生活的關注，加強了扶貧資金的財政支出。然而重支出、輕管理一直以來都是我國財政管理存在的嚴重問題，如何保證扶貧資金的合理有效運用是實施精準扶貧戰(zhàn)略的最大障礙，所以離不開國家審計的保衛(wèi)。與國有資產增值審計不同，扶貧資金審計工作是一種行政審計模式，民事審計難以參與其中。

三、國家審計暴露的問題及解決對策

（一）國家審計與其他監(jiān)督懲治部門的定位交叉

從我國審計事業(yè)的實踐來看，國家審計查出的問題眾多，但只有很少能得到真正的解決。被詬病陷入“屢審屢犯”的怪圈，是因為以審計政府行為合法性為工作中心的國家審計對自身定位與職能的認識一直處于模糊狀態(tài)。在我國，現(xiàn)實情況是只有紀檢、監(jiān)察、司法等權力機關才能真正處理處罰政府機關，而國家審計的問責制則十分片面，僅局限于特定事項的處理處罰權。此外，審計機構重點審查政府部門腐敗等重大案件，公訴法、不明確分權等監(jiān)督和處罰制度中的矛盾十分突出，導致審計機關效率低下。監(jiān)督行為的重復和司法權力的缺失導致審計失去一定程度的獨立性。而且由于缺乏刑事處罰，國家審計大大降低了監(jiān)督的有效性。

（二）各部門之間協(xié)助效率低下

國家機關各部門之間的關系交叉復雜，政出多門、職責不明、推諉扯皮一直被社會所詬病，因此審計部門更需要和其他部門通力合作。山西塌方式腐敗事件反映了大多數(shù)腐敗事件牽涉極廣，僅單獨依靠審計的力量根本無法徹底查清；全球紅色通緝令的頒發(fā)則說明審計無法及時控制涉案人員。

國家審計要加快與其他政府機關溝通和協(xié)作的法制建設，密切配合，形成監(jiān)督合力，才能達到良好的監(jiān)督效果。首先，有必要加強信息共享。其次，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補。審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)察和司法監(jiān)督由于職能取向的不同，在職能和權力上存在很大差異。如審計機關做好對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題審計線索查證，及時向相關部門通報審計結論，共同制定解決辦法；檢察院行使偵查權；紀檢監(jiān)察機關實行“兩項規(guī)定”措施。最后，監(jiān)督員要做好相互監(jiān)督，接受民主監(jiān)督，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督者能率先遵守法律，維護公共權利，幫助審判繼續(xù)推進行業(yè)法規(guī)體系建設，促進打擊腐敗，構建誠信的長效機制。

（三）高科技審計手段與審計人員素質不匹配

在當前處于大數(shù)據(jù)審計轉型階段，胡澤君提出“審計全覆蓋”時指出了積極推進大數(shù)據(jù)審計的緊迫性，同時審計人員運用數(shù)據(jù)的能力差成為制約大數(shù)據(jù)審計效果的障礙。

使用新技術處理大量數(shù)據(jù)需要適應新時代的審計工作并實現(xiàn)審計的全面覆蓋。首先，要注重現(xiàn)代信息的收集和審計方法，重視調查研究，通過分析找出審計過程中的疑點和問題。在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎上，及時優(yōu)化信息數(shù)據(jù)，通過綜合計算和分析獲得處理計劃，平穩(wěn)有序的指導審計活動，提高審計的準確性。其次，加大審計的深度及廣度，將審計和資金業(yè)務大數(shù)據(jù)密切聯(lián)系，提升判斷預算過程的水平并關注傳統(tǒng)審計過程的成功經(jīng)驗，加強對核心業(yè)務部門的現(xiàn)場審計。

大數(shù)據(jù)審計時代已經(jīng)到來，每個審計人員都需要從傳統(tǒng)查賬式審計轉變到現(xiàn)代審計技術和方法的上來，通過不斷增強自身能力和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，推動審計的全面覆蓋。

四、結語

改革開放以來，現(xiàn)在是全面建設小康社會的最后一個沖刺。國家審計在打擊腐敗、提升國有資產保值增值以及嚴格審查扶貧資金等任務的時間緊急，任重道遠，亟需加快促進自身改革，充分利用科學技術，提高審計效率，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

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