淺談農村集體資產管理的現狀及其對策

莊桂曉

摘 要：隨著城鎮一體化進程的加快，推進了農村經濟的增長和各項改革的深入。如何有效提高農村集體經濟，關系到整個農村經濟的發展。加強農村集體資產管理建設，建立有效的農村資產管理辦理，為實現現代化農村提供了有力支持。本文通過對目前農村集體資產管理過程中遇到的問題進行深入分析，并提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：農村集體經濟;資產管理;現狀

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）12-0202-02

0 引言

農村集體資產農村在經濟生產過程中積累的資金、資產和資源，也就是我們通常所說的“三資”，以及非資源性資產。這些資產歸屬于鄉（鎮街）、村集體全體成員所有。主要包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源和集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其它資產。近年來，有關農村集體資產管理出臺了許多政策，這是由于農村經濟的快速發展，使得集體資產大量增加，如何對資產進行有效管理，使其能夠進一步促進農村經濟的發展關系到每一個農民群眾的切身利益[1]。

1 農村開展集體資產管理的重要意義

上面提到關于農村集體資產的概念，從概念可以看出，集體資產的核心是歸屬問題，也就是集體所有，這是說農村的土地、森林等有形資產以及經濟生產過程中涉及到的專利、商標等無形資產都歸鄉鎮以及農民所有。而農村經濟的快速發展，招商引資規模的不斷擴大，使集體資產的數量猛增，隨著農民產權意識的提高，同時為了充分發揮集體資產的效用，進一步促進經濟的發展，農村集體資產管理的意識逐年增強。農村集體資產管理的目的一方面是保護集體資產不受到損害，保證農民所有權不被侵害，這是管理層面的資產保值作用。另外一方面，是要將集體資產進行合理利用，通過投資等手段獲得更高的經濟效益，這體現的是管理層面的資產增值作用。無論是保值還是增值，最終的目的都是通過對農村集體資產的管理，促進農村經濟的快速發展，農民生活水平的提高。

2 農村集體資產管理現狀

首先是對于集體資產管理意識不足，執行力差。近年來，雖然國家出臺了大量政策制度，目的就是為了加強對于農村集體資產管理。但是，農村經濟體制改革以來，農村家庭聯產承包責任制帶了巨大的經濟效益的同時也弱化了“集體”的概念，使得農村經濟的發展更多依靠個人行為。這樣的農村經濟環境使得很多村干部對于集體資產管理意識薄弱，甚至是完全忽視，并沒有把集體資產管理工作擺放到應有的位置，因此很多地區的集體資產管理工作十分滯后。

其次，農村集體資產管理制度缺乏。一些地區關于集體資產管理并沒有出臺相應的管理制度，導致管理過程中沒有依據可尋，完全憑感覺和經驗，這樣的管理方式效率低下。一些地區對于集體資產管理的辦法通常都是由村干部決定的，基本都沒有經過村民研究決定，這樣的管理完全沒有考慮到集體和民眾的意見。因此，很多時候，由于村干部考慮問題的不全面或者自身能力的問題，對于集體資產的管理工作并沒有做到科學合理的開展。

再次，集體資產管理能力欠缺。對于農村資產管理這項工作的開展，很多地方并沒有有效執行，一方面是由于意識不到位，另外一方面是由于缺乏管理人員，現有管理人員能力不足，無法有效開展工作。2015年以來，大量的農村勞動力涌入城市，使得農村人口急劇下降，這一現象的出現，使得農村人口中有能力參與集體資產管理的人數越來越少。因此，實際參與資產管理的人員不但人數少，同時出現年齡偏大、學歷低的現象，對于集體資產管理過程中需要的知識以及對軟件的操作能力都無法滿足，很多地區的資產管理部門形同虛設。

最后，管理不善，導致集體資產大量流失。近年來，大量政策的出臺促進了農村經濟的發展，給農村地區積累了大量的集體資產。同時，資產的增加也提高了資產的種類和數量，也給集體資產管理工作帶來了難度。但由于資產管理水平不高以及人員的缺乏，對于資產管理工作開展進度緩慢，直接導致集體資產流失現象嚴重。一些地區的集體資產不但起不到增值的作用，反而出現了損害和貶值現象。

另外，資產管理過程不透明也是農村集體資產管理過程中遇到的問題。由于管理的權限通常在村干部手中，村民很大程度上并沒有參與管理的權利，因此，對于資產的投資、交易和流向基本都是由村干部一人或幾個人決定，而這個過程并沒有受到村民的監督，這也為集體資產管理埋下隱患。

3 農村集體資產管理工作遇到困難的成因

從上面的分析能夠看出，雖然國家對于農村集體資產管理工作十分重視，也出臺了很多相關政策法規，但實際執行效果并不理想，很多地區資產管理工作問題依然很多。究其原因，主要歸結為以下幾個方面：

3.1 產權責任不明晰

農民對于集體資產意識薄弱，很大程度上對于集體資產沒有概念。一味的埋頭苦干，卻對自身權益沒有認識。而從事集體資產管理的多數為村干部兼任，由于本身工作繁多，因此對于這部分工作重視程度不夠，宣傳工作也是應付了事，這樣背景的集體資產管理自然是沒有效果的。另外，對于擔任工作的村干部來說，也不明確資產管理的內涵，認為對于集體資產只要做好登記維護工作就可以，對于集體經濟在增值作用方面的積極作用并沒有發揮出來。

3.2 規章制度不健全，監督體系沒有建立

所謂沒有規矩不成方圓，要想開展行之有效的集體資產管理，必須建立健全相關規章，讓相關工作人員開展工作有依據可尋。同時，對于工作開展缺乏相應的監管機制，這也是很多地區資產管理無法做到明主和公開的主要原因。

3.3 缺乏專業人才

集體資產管理對農村經濟發展有著直接的促進作用，集體資產管理涉及內容很多，其中很大一部分內容都與財務相關，因此需要專業的人員進行管理。但實際情況是管理人員很多由各級村干部兼任，即使由村會計擔任此項工作，他們中的絕大部分人都沒有經過系統的專業教育，對于資產管理的管理模式和工作內容并沒有掌握，因此就會出現管理上的混亂，給整個資產管理帶來極大隱患。

4 加強農村集體資產管理有效措施

農村經濟的快速發展促進了城鎮一體化進程，同時對于農村資產管理的要求也越來越迫切。針對目前農村集體規模的不斷加大，如何開展科學合理的管理模式，將農村集體經濟的效用發揮到最大，這既是農村經濟發展的需要，也是國家建立現代化農村的需求。

4.1 提高認識，加強農村集體資產管理宣傳力度

加強農村資產管理，是國家對于農村經濟工作的要求。在這過程中，首先要從鄉鎮各級政府提高認識，明確工作內容。加大宣傳力度，讓農民意識到集體資產管理的重要性以及和自身利益的相關性。其中，最主要的是兩方面內容，第一要讓廣大農民群眾意識到集體資產是大家辛苦勞動所得，一定要加強管理，防止出現資產流失的現象。另外一方面，要明確只有充分發揮集體資產的增值作用，才能更好的促進農村經濟的發展。

4.2 加強村集體資產管理隊伍建設

要想有效開展農村集體資產管理工作，必須有一支專業管理隊伍。資產管理工作不僅僅局限于簡單物品的登記清點，而是要從資產清查，到資產流入流出以及資金的分配都有明確的概念。這就對工作人員提出了更高的要求，這些人員不僅要有專業的素養，同時要有強力的責任心和耐心，才能將這份繁瑣的工作開展好。針對一些地區缺乏相關人才的問題，可以從以下幾個方面入手解決，首先針對本地區選拔有經驗有能力的人才，可進行集中專業的培訓，加強專業知識的培訓，提高專業素養和管理能力。同時，可向周邊其他集體工作開展比較好的地區學習取經，或者將這部分地區相關工作人員請過來定期開展工作指導和培訓。另外，對于已有集體資產工作人員的地區可根據實際情況配備專業管理人才，輔助相關工作的開展。

4.3 加強農村集體資產清查工作

建立了相關管理制度，也建立了資產管理隊伍，接下來就要加強對于本地區集體資產清查工作。這是資產管理工作中最核心的部分，要對本地區的資產情況有詳細的了解，只有對資產情況做到心中有數，才能知道如何開展管理工作。資產清查主要分為三個方面，首先是固定資產的清查，包括土地、房屋等，要建立相應的固定資產臺賬及明細賬。其次是資源型資產。最后是流動資產，包括以存名義開設的銀行賬戶以及現金收支賬目等。將三類資產做好相應的賬目管理工作，最好每一筆賬都有據可查。

4.4 建立健全集體資產管理機制

針對農村集體資產管理一定要建立行之有效的監督管理機制，經驗表明，任何缺乏監管的管理制度都是不完善以及效率低下的。在對農村集體資產管理過程中，要建立健全監督管理機制，可以充分發揮廣大農民群眾的力量，作為集體資產的擁有著，同時也是最好的監督者。農民群眾參與到監管中來，可以加強集體資產管理過程中各項數據的透明化以及工作的民主化。對于管理過程中出現的問題，農民群眾可以依法提起仲裁甚至訴訟，以維護農民群眾的合法權益，進而完善集體資產管理體制和監管機制。堅決杜絕由于信息不公開造成了集體資產的隨意轉讓或出售等違法問題。對于監管過程中出現問題的責任人要建立懲罰制度，明確相關工作人員職責，任務落實到人，對于工作中出現重大問題的工作人員，應該依照制度做出相應的處罰。

4.5 利用信息化技術提高集體資產管理效率

信息化快速發展的今天，農村的網絡化基本做到了普及的程度。對于集體資產的管理工作也可以充分利用信息網絡技術。首先，對于資產的管理可以引進相應的資產管理系統軟件，對相關的資產數目的進出做好相應的記錄，一方面提高工作效率，另一方面也防止人為的篡改。另外，村民對于資產管理的監督也可以通過網絡進行，這樣即使足不出戶也可以隨時隨地對集體資產進行實時監督。集體資產的網絡化使管理人員對資產數據做到公開化，方便人民群眾的監督。對于農民群眾有異議的地方可以在網上進行留言詢問，針對監督過程中出現問題的方面也可以直接進行舉報，簡化程序。對于一些信息化程度高的地區，還可以將監管工作擴大到移動領域，比如手機，讓農民群眾通過手機就能直接參與監督工作，更加有利于調動農民群眾的積極性，更加便于監督工作的開展。需要注意的是，由于農民群眾文化水平普遍不高，因此在相關管理系統和軟件的開發上要充分考慮到這一點，不要出現太復雜的流程，不能給農民群眾增添額外的負擔。

4.6 集體資產管理制度要與時俱進

要做好集體資產管理制度的健全完善工作，對于一些不合理的制度內容要做到及時更新，管理制度也要結合本地區經濟發展實際情況并結合現階段社會發展的實際情況進行相應完善，避免出現管理制度的滯后。

5 結語

農村集體資產管理是一項龐大的工程，涉及的內容很多，由于前期對于資產管理意識薄弱引發的問題也很多。因此，現階段對于農村集體資產管理工作開展難度大，各地區要結合自身情況，建立行之有效的管理制度將資產管理工作高效的開展起來。

參考文獻

[1] 徐菊.農村集體資產管理的現狀及其對策探析[J].北方經貿，2013（12）：50-50.