當(dāng)好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶

張禮斌

我認(rèn)為，履行人大代表的職責(zé)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。

二是要正確理解我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨的政治制度安排。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。作為人大代表應(yīng)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為人民代表大會職能的充分實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮積極作用，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

三是要當(dāng)好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，努力做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。我來自北京、來自教育系統(tǒng)、來自民進(jìn)界別，平時(shí)要全面深入了解這些地區(qū)和領(lǐng)域群眾的意愿，并將個(gè)體意見與這些地區(qū)和領(lǐng)域群眾的整體意見結(jié)合起來思考。開會時(shí)，再將他們的意愿與國家大局、人民的根本利益有機(jī)統(tǒng)一起來，客觀中肯地評價(jià)工作，提出建設(shè)性的意見建議。履職時(shí)看問題的角度、所提出的意見或建議，已不僅僅是代表自己，而是應(yīng)代表著本地區(qū)、本領(lǐng)域群眾的意愿和全國人民的根本利益。

2018年在審議國家機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，我結(jié)合我所在的北京市第三十一中學(xué)根據(jù)黨建要求調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，說明國家機(jī)構(gòu)改革有基層機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)，符合基層群眾的愿望，進(jìn)而闡述了國家機(jī)構(gòu)改革的必要性、可行性。會后，有的代表講，“你今天的發(fā)言既有理論深度，又有現(xiàn)實(shí)案例支撐，理論與實(shí)際結(jié)合得挺好”。

2018年在審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，我結(jié)合北京司法系統(tǒng)的情況，充分肯定了最高法、最高檢的工作，特別是在未成年人保護(hù)方面所做出的努力，同時(shí)建議“兩高”及時(shí)總結(jié)、推廣北京在面向未成年人普法方面的經(jīng)驗(yàn)，做好全國的普法工作，我的這個(gè)發(fā)言稿后來被《中國人大》雜志收錄。

2018年針對北京代表反映義務(wù)教育階段學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)后沒人管的現(xiàn)象，我介紹了北京市西城區(qū)“城宮計(jì)劃”，即政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校和城市少年宮的老師合作開設(shè)活動課程，發(fā)展學(xué)生的興趣與特長，有效解決了學(xué)生三點(diǎn)半后沒人管的問題。建議有關(guān)部門研究、推廣西城區(qū)的做法。暑假后，為解決學(xué)生三點(diǎn)半后沒人管的問題，北京市出臺了《加強(qiáng)中小學(xué)生課后服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》，并由財(cái)政撥專款予以保障。我想我的建議對這項(xiàng)工作多少起了一些推動作用。

2019年，審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，在充分肯定最高法和最高檢工作的同時(shí)，結(jié)合報(bào)告和我平時(shí)對“兩高”以及北京法檢系統(tǒng)工作的了解，著重談了以下幾點(diǎn)：第一，法檢機(jī)關(guān)在未成年人司法保護(hù)上走過了一段敢于擔(dān)當(dāng)、富有成效的道路，為保護(hù)未成年人健康成長作出了巨大貢獻(xiàn)。第二，進(jìn)入新時(shí)代，對未成年人司法保護(hù)工作提出了更高的要求，法檢部門都在積極探索如何用心做好這項(xiàng)工作。例如，北京市西城區(qū)檢察院與區(qū)教委堅(jiān)持多年的“西檢杯”中學(xué)生思想道德法律知識競賽活動，新時(shí)代賦予了許多新內(nèi)容。又如，西城區(qū)延續(xù)多年的法治副校長工作，由講法制課向依法治校、創(chuàng)建平安校園延展。再如，2019年，最高人民檢察院檢察長張軍兼任了北京二中的法治副校長，2018年六一的時(shí)候，他還與首師大附中和北京八十中的師生針對青少年法律保護(hù)等話題進(jìn)行了座談。據(jù)不完全了解，全國四級檢察院的1700多名一把手兼任中小學(xué)校的法治副校長。全國各地檢察機(jī)關(guān)還將未成年人司法保護(hù)作為公眾開放日的固定科目，讓學(xué)生走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，學(xué)法、懂法，從小埋下法治的種子。應(yīng)該說，這當(dāng)中的許多工作已超出檢察院的日常工作范圍，這種職責(zé)的延伸體現(xiàn)了他們的擔(dān)當(dāng)與情懷，說明他們在用心做好這些事。第三，法檢機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作的辦法更加豐富，效果更加突出。如最高人民檢察院2018年向教育部發(fā)出了建院以來第一號檢察建議，各級檢察院同步響應(yīng)，教育部門層層落實(shí)。在實(shí)踐中，構(gòu)建了協(xié)同保護(hù)未成年人的工作機(jī)制，拓展了未成年人保護(hù)的途徑，成效顯著。第四，最近，高檢在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察的機(jī)構(gòu)——第九檢察廳。它的設(shè)立，是對多年來檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)工作的高度肯定，也表明其進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的決心。為此，建議：一是檢察機(jī)關(guān)以第九檢察廳的設(shè)立為新的工作起點(diǎn)，運(yùn)用好法律賦予的特殊程序和手段，協(xié)同各方面力量，共同做好未成年人保護(hù)工作。二是在中小學(xué)設(shè)立法治副校長已經(jīng)有很多年了，多年的實(shí)踐積累了很多經(jīng)驗(yàn)和好的做法，現(xiàn)在到了認(rèn)真總結(jié)、梳理提升的階段。希望法檢機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以固化，提升為法治副校長制度，將法治副校長由一個(gè)人擔(dān)任擴(kuò)展到一個(gè)團(tuán)隊(duì)。我的這個(gè)發(fā)言，《檢察日報(bào)》《北京晚報(bào)》和《人民法院報(bào)》已形成報(bào)道專稿。

在審議《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)，我充分肯定了財(cái)政部所做的工作，表示完全贊同這個(gè)報(bào)告，同時(shí)建議：在健全分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，可考慮增加單位內(nèi)部預(yù)算績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)系列（類似于各級單位內(nèi)部的內(nèi)審制度、內(nèi)控制度系列），建立各級單位內(nèi)部預(yù)算績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及其評價(jià)工作機(jī)制，將各級單位內(nèi)部的常規(guī)自評與分行業(yè)分領(lǐng)域的定期評價(jià)結(jié)合起來。因此，應(yīng)處理好財(cái)政部的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位內(nèi)部的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系，構(gòu)建起財(cái)政部與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。我的這個(gè)建議，引起了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在會議期間給予了書面答復(fù)，大意是：您在審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)提出的意見非常中肯，具有很強(qiáng)的針對性、建設(shè)性。財(cái)政部高度重視您的意見，劉昆部長帶領(lǐng)工作專班進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)您的意見，我們已將《報(bào)告》第39頁倒數(shù)第1～2行“健全分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系”修改為“健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系”。

在2019年兩會，我提交了一份有關(guān)公共自行車和共享單車監(jiān)管的建議。北京創(chuàng)新學(xué)院開展了一項(xiàng)“雛鷹（中小幼學(xué)生）建言”活動。我這次上會之前，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志跟我說起此事，說“小雛鷹”們做了一些調(diào)研，希望我把他們的建言帶上會。大會開幕當(dāng)天，我就收到了“小雛鷹”發(fā)來的郵件。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在市面上既有政府提供的公共自行車，又有企業(yè)投放的共享單車。由于部分共享單車企業(yè)快速退出市場，導(dǎo)致一些地區(qū)、一些時(shí)段出現(xiàn)了公共自行車短缺的情況。為此，建議政府有關(guān)部門能夠出臺相關(guān)政策，在全國范圍內(nèi)規(guī)范公共自行車的管理。同時(shí)，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)行調(diào)研論證，制定公共自行車發(fā)展的規(guī)劃。同時(shí)，建議政府今后在發(fā)展公共自行車服務(wù)的過程中，引入社會資本，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使原來有樁的公共自行車和無樁的共享單車能夠和諧共存。特別是希望能將已退出市場但仍閑置在市面上的共享單車重新加以利用，以節(jié)約成本、避免浪費(fèi)等等。我覺得，孩子們有調(diào)研、有思考，提出的建議極具建設(shè)性。讓孩子們從小了解和近距離接觸我國的根本政治制度，對他們長大以后成為社會主義合格的建設(shè)者和可靠的接班人十分必要。這件事對于我，不只是代表孩子們給政府提建議，還肩負(fù)著一項(xiàng)特殊的育人使命。于是立刻著手將孩子們的建議加以修改，最終形成議案提交給大會。

四是要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，展示民進(jìn)人的良好形象。人民代表大會制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是集體行使權(quán)力，不是一個(gè)人拍板決定事項(xiàng)。委員長或主任會議是委員長們或主任們集體行使權(quán)力，決定事項(xiàng)；常委會是常委們集體行使權(quán)力，決定事項(xiàng)；代表大會是代表們集體行使權(quán)力，決定事項(xiàng)。我理解，人民代表大會制度要求，所有人大組成人員參加相關(guān)的會議，依法履職，原則上是不能缺勤的。我們應(yīng)秉承“三老精神”，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律與要求，展示民進(jìn)會員的良好形象。

五是要向社會傳遞信心和力量。大會已勝利閉幕，我們應(yīng)利用各種機(jī)會和場合，積極宣傳大會精神，傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律，努力把大家的思想和行動統(tǒng)一到中共中央對形勢的科學(xué)判斷和對工作的部署要求上來，統(tǒng)一到落實(shí)大會精神上來。