西部復雜性地貌地區消防規劃評估與建設研究
——以涼山州區域為例

張子洋 朱 杰

（1.四川師范大學 消防工程研究所，四川 成都 610101；2.四川省高校公共火災防治技術重點實驗室，四川 成都 610101）

0 引言

城市消防安全系統性規劃建設，是城市綠色健康科學發展的重要保證，是助推城市現代化進程的核心支撐。當前，隨著城市新城新區進一步的快速崛起，公共安全問題日益突出，消防安全問題集中凸顯，城市火災事故頻發，社會危害大，輿論壓力強。因此，做好城市消防規劃，積極推動智慧消防網絡建設，對于提高城市消防綜合應急救援能力，具有重大科學指導意義[1-6]。

涼山地貌復雜多樣，有平原、盆地、丘陵、山地、高原等，不同地貌地區的消防安全問題錯綜復雜，且各地貌地區的消防規劃需求因海拔、生態環境、地理條件等因素影響也有所不同，加之全州資金缺乏，全州各地區消防基礎設施建設遠遠跟不上城市發展的需要。近年來，涼山森林火災又頻繁發生，木里森林火災，撲滅用時7天、死亡人數高達31人、森林損失面積多達20公頃，此次火災對當地森林資源造成不可估量的危害和無法彌補的損失。城市改造與新區開發，生態環境優化及森林保護，使消防工作與城市發展的矛盾更加突出，這是涼山消防規劃亟待解決的問題。

筆者通過分析涼山州區域消防現狀存在的問題，結合城市發展綜合性消防應急救援隊伍的迫切需要，通過對城市消防安全布局、消防供水、消防通道、消防裝備及消防隊伍、消防安全文化建設及消防管理等方面進行深入分析研究，以期提出系統性的消防規劃對策，更好地助力城市科學、安全發展。

1 規劃年限及目標

涼山州區域消防規劃分2個階段實施，近期為2018.9～2021.9，中遠期為2021.9～2026.9。近期以達到《消防改革與發展綱要》和有關消防規范的要求為目標，逐步建立適應涼山彝族自治州經濟發展和城市建設特點的城市消防安全體系。中遠期涼山州將具有更加科學、系統的城市消防安全體系，現代化的新涼山將形成“科學統一、架構合理、空間協調”的智慧消防管理網絡，全州將在防火滅火、應急救援、防災減災等方面，實現各城市間的一體化響應和分級分區科學管控。

2 涼山州消防現狀及存在問題

2.1 消防安全布局現狀及存在問題

全州目前共有19個消防站，其中一級消防站13個，二級消防站4個，特勤消防站2個。消防站存在問題為：消防站點分布嚴重不均衡，消防站責任區面積過大；消防站有效防火范圍不足，部分城區內交通擁擠，道路堵塞嚴重，消防車出警速度降低；消防站建設嚴重滯后于城市的發展，消防站用地面積不達標，缺乏必要的訓練場。

目前全州消防重點保護單位共有867個，全州消防重防單位存在問題主要表現為：易燃易爆危險品場所危化品拆裝風險大，消防職責分工不明確，易燃易爆危險品單位存在違規混放等突出問題；部分商貿市場存在違章搭建、“三合一”等問題，消防設施維護保養不夠，缺損現象較為嚴重；部分倉庫防火標準較低，缺少防火分隔，火災撲救難度大；部分高層建筑消防設施損壞嚴重，建筑周圍消防車道被占現象普遍，疏散通道堆積雜物在某些高層建筑較為嚴重，電氣火災隱患突出。

全州“城中村”住宅的建筑密度普遍偏大，興建時缺乏規劃，私自違建改建現象嚴重，這些地區市政建設較差且功能區混雜，火災隱患突出。目前涼山州共有40個歷史保護建筑，全州現存的歷史保護建筑普遍存在建筑密度大，建筑本體極易燃燒，消防通道沒有或十分狹窄，消防設施設備布局偏少的問題。全州應急避難場所的數量較少，分布不盡合理，一旦發生地震、火情等各類險情時，人員的快速疏散應急避難將受到嚴重考驗。

2.2 消防供水現狀及存在問題

目前全州的消防供水基本滿足條件，但部分地區尚未建立完善的消防供水系統，供水安全性不高。主要表現為：各地區供水系統獨立建設，難以做到統一調配；全州市政消火栓總數不足3000個，數量嚴重不足且分布不合理；管網布置不盡合理，局部水量水壓不足，供水能力不平衡；自然水源利用不足，沒有實現自然水體的多元化綜合性利用；州內多地均未建立有效合理的消防供水設施檢查維修制度或其執行不力，諸多消防供水設施不能正常運作。

2.3 消防通道現狀及存在問題

近年來，涼山州各地政府高度重視消防通道建設，道路交通建設投資大幅度增加，從而較快提升了全州道路各項指標，全州大部分消防車道的路面都能承受大中型消防車的壓力，但消防通道寬度的問題卻不太樂觀，全州各區域城市均存在城市部分消防通道的寬度低于國家最低標準4m要求的問題，甚至某些區域沒有通往建筑撲救面的消防通道，存在重大設計缺陷。主要表現為：城市路網系統不完善，結構不合理，消防通道寬度不達標，占道經營、占道停車現象嚴重，舊城區和“城中村”消防通道嚴重不足或堵塞。

2.4 消防通訊現狀及存在問題

目前全州17個縣（市）火警內部調度通訊均尚不完善，各級各單位消防通訊網絡互聯互通建設仍處于非常薄弱的階段。主要表現為：缺少現代化的消防指揮調度中心；現有報警線和內部調度線對數嚴重不足；無線通訊目前僅至各中隊，未實現三級組網；全州消防重點保護單位至城市火警臺或責任區消防站間未設火災報警專線和無線集群報警設備；全州各區域城市火警臺與該城市其他部門之間沒有專線通信。

2.5 消防裝備及消防隊伍現狀及存在問題

目前涼山州有消防隊伍30個，共有專職消防隊員393人。消防裝備及消防隊伍存在問題主要為：消防隊伍建設缺乏科學指導及前瞻性；消防隊員素質參差不齊，人員配備數量不足，不能適應高速發展的經濟社會需要；消防裝備數量普遍較少，消防裝備的質量及豐富度大多較差。

3 具體規劃內容

3.1 消防安全布局規劃

近期消防安全布局規劃應重點落實消防站規劃、危險品倉庫規劃、加油加氣站規劃和舊城區及“城中村”消防整治規劃。消防站布局規劃的實施措施：消防站的責任區面積，一般地區控制在5～7km2，舊城區控制在4～5km2；重點落實舊城區消防站擴建，改建實施計劃。結合新增的消防站，對原有的責任區進行重新調整，消防站點選址應有利于消防出警。消防站用地的確定應滿足國家有關標準要求。近期還應逐步搬遷超量危險品倉庫，減少超量危險品倉庫區內的儲存規模，應大力整治舊城區及“城中村”消防安全問題，拆除違章建筑，加快基礎設施建設，消除突出的火災隱患，提高消防安全能力。優化森林布局及林區防火隔離設計，整體提升森林火災防控能力。中遠期消防安全布局規劃應滿足以下要求：重點防護單位的規劃應更具科學性與前瞻性；全州應逐步完善商業網點消防設施布局，推動商業區消防集中管控中心的建設；全州高層建筑建設，應疏密有序，布局合理，嚴格高層建筑規劃審批制度；全州應加強文物單位消防管理并建立完善的避難體系。

3.2 消防供水規劃

全州各地區城市應有計劃，按步驟地對給水管網進行合理的技術改造，提高消防供水的安全性，進一步加強市政消火栓的日常管理和維護工作，明確責任分區并成立專職機構。消防給水應以市政消防供水系統為主，輔以消防水池，充分利用天然水體。市縣給水主干管網宜布置成環狀，其管徑應能滿足消防用水的要求。對城市邊緣地區和高層建筑集中區，應積極規劃建設地區給水泵站，以保證火災現場消防供水的水量和水壓。市政消火栓規劃建設，消火栓沿道路布置，道路寬度超過60m時，應在道路兩邊設置消火栓，并宜靠近十字路口；近期對現狀損壞的消火栓進行修復，建立消火栓定期檢查維修制度。

3.3 消防通道規劃

全州應明確規定城市各級消防通道設置基本標準，確保消防通道按標準要求新建、改建。消防通道規劃應考慮危險品通道及緊急狀態專用車道規劃。具體要求如下：加快城市道路設施建設，完善城市道路網絡，提高消防車的通行速度；加強城市重要倉儲、鐵路站場、港口碼頭、重要工業區與環城高速公路和對外交通出口間的聯系，減輕過境貨流、車流在市中心城區穿越造成的交通壓力。在城市建設中，應將停車場、集貿市場等納入統一規劃。高層建筑、大型公共建筑、物資倉庫消防通道的設置應符合消防技術規范的規定，并留出消防車撲救火災的操作場地。加強“城中村”和城鄉結合部地區的消防通道建設。消防通道設置基本標準：當建筑沿街部分長度超過150m或總長度超過220m時，應設穿過建筑的消防通道，建筑物內開設的消防車道，凈高不小于4.5m凈寬不小于4m。

3.4 消防通訊規劃

全州消防通訊規劃的目標是在火災報警、受理火警、調度指揮滅火力量及各項搶險救援工作中，其通信應達到迅速、準確、可靠、靈活、方便、實用6個方面的要求。具體要求如下：應建立全州區域聯合報警系統，統一指揮協同作戰，提高城市消防救援能力；建立優化指揮體系，高效運作州市縣多級應急救援指揮體系和平臺，提高各職能部門應急響應能力；遠期規劃建立滅火模擬演練系統，提高指揮員滅火戰斗決策能力和組織指揮能力，提高消防隊員的滅火戰斗力。規劃購置的消防通訊設施設備，見表1。

表1 消防通訊設施設備購置規劃表Tab.1 Planning table for purchasing fi re communication facilities and equipment

3.5 消防裝備及消防隊伍規劃

全州應加強應急救援體系下消防隊伍建設，不斷強化消防專業力量。各級政府應當按照國家規定建立綜合消防應急救援隊，并高度重視森林專業滅火隊伍建設。消防隊伍除承擔防火、滅火任務外，還要積極參加地震、泥石流等其它各類災害事故的搶險救援。各消防站裝備配備應符合《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）中的要求。建立消防裝備維護維修中心，保障消防裝備的正常使用。推動單位建立專職（志愿）消防隊，主動承擔本單位的火災撲救工作。

3.6 消防安全文化建設與管理措施及消防站建設規劃

公眾消防安全教育。全州應逐步完善消防教育培訓體制，要大力培育吸引各類消防人才，大力開展消防宣傳活動，普及消防知識，通報火災形勢。

地方消防法規建設。涼山州的地方消防法規尚不完善，城市消防安全所凸顯的“新情況、新問題、新挑戰”又急需破解，建議盡快制定適合涼山州消防安全建設的地方法規。從立法層面、執法層面、監督層面多路推動消防法律建設。

消防安全管理措施。城市各級政府應提高防火警惕性和自覺性，提高安全技能。全州政府要認真履行法定消防安全職責，全力推動消防安全責任制落實。全州各地要持續深化消防安全“四個能力”建設，加快社會單位消防安全標準化管理進程，大力實施消防安全“戶籍化”管理。

結合涼山州消防安全需求，規劃期內全州共需要消防站33座，各市縣現有各級消防站19座，規劃設置新建消防站14座，其中普通消防站12座，特勤消防站2座，水上消防站及直升機特勤站規劃期內暫不考慮新建，規劃建設的消防站，見表2。

表2 消防站建設規劃Tab.2 Construction planning of fi re station

4 結論

本文以涼山州各區域城市為研究范圍，通過分析涼山州不同地貌地區存在的消防安全問題，在城市消防安全布局、消防供水、消防通訊、消防通道、消防裝備及消防隊伍、消防安全文化建設及消防管理等多方面，提出有針對性地系統性消防規劃措施。城市消防規劃，在數據時代下推動構建的智慧消防管理網絡和綜合消防應急救援指揮體系，將為全州各級政府提供更加科學的消防決策參謀，將進一步助力城市現代化進程，持續為全州經濟健康發展保駕護航。