加強和改進國有企業領導人員管理的思考

張曉宇

摘 要：推進國有企業領導人員管理工作的科學化、制度化和規范化，建立適應現代企業制度要求的國有企業領導人員管理新機制，是深化國有資產管理體制改革的重要內容。目前，國有企業領導人員在管理體制、法人治理結構和運行機制等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的問題。針對以上問題，筆者認為，在現代企業制度條件下推進國有企業領導人員管理，要在堅持黨管干部原則的前提下，使企業領導人員管理由行政管理向出資人管理轉變，由集中統一管理向分類分層管理轉變，切實構建以治理結構規范人、市場機制選擇人、業績指標考核人、薪酬制度激勵人、監督體系約束人的國有企業領導人員管理新機制，才能更好地推動國有企業持續穩定健康發展。本文站在全面深化國有企業改革的高度，提出了加強和改進國有企業領導人員管理的應對思路和著力點，以供參考。

關鍵詞：國有企業;人員管理;分層管理

一、在堅持黨管干部原則上下功夫

堅持黨管干部原則是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則，也是國有企業在選人用人方面必須遵循的基本原則。

一是要把握好具體定位。就是要把握好黨管干部原則在國有企業的具體定位。主要體現在：管原則。堅持德才兼備、以德以先的選人用人原則，把好導向關。管標準。從企業發展戰略的總體要求出發，基于組織架構、職責設計和崗位設置的實際，確定不同崗位人員選人用人標準和條件，把好入口關。管程序。把董事會和經理層選人用人工作程序以制度化的方式予以明確，建立公開、透明、規范、有效的選人用人規則，把好規則關。管機制。加強管根本、管長遠的選人用人機制建設，通過制定好的政策來促使各類優秀人才脫穎而出，把好政策關。管監督。加強對董事會、經理層選人用人過程的全方位監督，對違反黨規黨紀和有關政策的，要及時嚴肅處理;對已提拔使用的領導人員要加強監管，對不勝任崗位職責要求的，要及時提出調整建議，把好調整關。

二是要處理好一個關系。就是要處理好黨管干部原則與公司治理原則之間的關系。貫徹落實黨管干部原則要與現代企業制度和公司治理原則有機結合起來，將黨管干部原則寓于現代公司治理中，使黨的路線方針政策能夠在公司中得以貫徹落實，同時通過黨組織參與企業的生產經營活動，來實現黨對國有企業的政治領導。在實際工作中，要明確董事會、黨委會、經理層的職責權限、議事規則和工作程序。黨委會與董事會要強調各自的職責是否已經履行到位。董事會對生產經營中的重大問題在決策時，要充分考慮黨委對重大問題決策的建議;董事會或經理層在行使用人權時，黨委要把好程序、標準，對于符合條件的人員，黨委不要在用人過程中具體干預，只有按規則、程序辦事，才能實現董事會、黨委會與經理層之間的有序運轉、有效制衡。

二、在實行分類分層管理上下功夫

實行分類分層的企業領導人員管理體制是有效解決董事會、經理層依法行使用人權銜接不暢;董事會、黨委會、經理層領導人員同紙任命的重要舉措。

一是要理順管理方式，實行分類管理。要實行政企分開，取消企業行政級別，建立符合市場經濟規律要求的新的企業類別等級管理制度。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。商業類又為分商業競爭類和特定功能類。商業類國有企業要按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。

三、在完善選人用人機制上下功夫

堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合是深化國有企業人事制度改革的方向，也是國有企業實現市場化的客觀要求。

一是要按照市場化的方式來選人。對商業競爭類企業在選拔企業領導人員過程中要逐步引入競爭機制，充分體現“公開、平等、競爭、擇優”的原則，按照選拔職位的職責和職位要求，內部選人原則上實行競爭上崗，外部選人要積極采取公開招聘，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，擴大選人視野，拓寬用人渠道，合理增加市場化選聘比例，從而打破人才在地域、身份和所有制上的限制，有利于形成各類優秀人才脫穎而出的氛圍，可有效達到優秀人才“為我所用”的最終目的。

四、在完善考核評價體系上下功夫

考核評價是選拔培養國有企業領導人員的基礎和導向。健全國有企業領導人員綜合考核評價指標體系對于樹立企業科學發展導向，解決考核評價全面性科學性不夠、定量定性結合不足、制度化規范化欠缺等問題具有極其重要的作用。

一是要注重完善考核指標體系。要建立以“品德、素質、能力、業績、廉潔從業”為主要內容的綜合考核評價指標體系。目前，國有資產監管機構對國有企業領導人員的考核，更多關注的是企業經營業績完成的情況。要使綜合考核評價結果更加客觀、全面，必須把品德、素質、能力、廉潔從業也納入到綜合考核評價體系中，從而使企業領導人員考核評價指標體系更加科學化。

二是要注重非量化指標的考核。要引導國有企業領導人員更加關注企業的長遠發展，必須在加強企業經營績效考核的同時，加強企業管理績效、戰略績效的考核，將公司治理水平、企業在國內同行業中的競爭能力、經營管理水平、企業文化建設、可持續發展能力等非量化指標，作為評價企業經營業績的重要內容。

五、在完善激勵保障機制上下功夫

建立有效的激勵機制，是充分調動國有企業領導人員積極性、吸引留住人才、實現國有資產保值增值的根本性措施。

一是要建立健全市場化的薪酬分配機制。企業領導人員的薪酬分配結果要堅持以考核評價為基礎，與崗位責任、風險和工作業績掛鉤，強化對有突出貢獻的企業領導人員的薪酬激勵力度，并根據企業領導人員承擔的責任、風險及業績貢獻，逐步拉開國有企業領導人員之間的薪酬差距，真正體現按勞分配。

六、在完善監督約束機制上下功夫

建立企業內部監督與外部監督相結合的監督體系，是推動國有企業持續穩定健康發展的重要保證。

一是要健全內部監督體系。圍繞完善公司法人治理結構，要構建出資人、董事會、經理層之間的制衡機制。在董事會層面上，因外部董事多于內部董事，因此要建立以外部董事為主的董事會。對于經理層，由于董事會規范后，與經理層是分開運行的，董事會與經理層之間也會自然形成一種監督制約關系。要改進企業黨組織發揮監督作用的途徑。企業黨組織通過參與決策，保證黨的路線方針政策在企業貫徹落實，并對決策的合規性進行有效監督;同時通過參與企業生產經營活動，對經營管理者的經營行為進行監督。要強化職工民主監督。在堅持民主評議企業負責人的同時，加大廠務公開力度，擴大監督內容，真正把職工的知情權、參與權、監督權落到實處。