電子商務推動貧困地區發展路徑

楊興龍 趙憲軍 李垚

摘要：當前我國正處于扶貧發展的攻堅階段，如何促進貧困地區發展，全面建成小康社會成為國家和各級政府著力和迫切須要解決的問題，同時也成為社會各界所關注的熱點問題。互聯網技術的深入發展所帶來的溢出效應日益顯現，為促進貧困地區發展帶來了新的理念、模式與機遇。電子商務作為互聯網技術發展的重要載體，與貧困地區的自然、生態、特色農產品優勢相結合，嵌入到貧困地區農業產業發展鏈條上的每一個環節，可解決貧困地區信息不對稱、交易難等問題。新疆維吾爾自治區察布查爾錫伯自治縣（簡稱察布查爾縣）作為國家級貧困縣，將電子商務與農村主導產業相融合，推動貧困戶創業就業，提高貧困戶增收致富能力，形成“智慧縣城+民俗鄉村+精品生態農業”的發展路徑，探索出獨有的農村電子商務“政策（policy）”“平臺（platforms）”“產品（products）”“培訓（training）”PPPT扶貧發展模式，促進了當地經濟的發展，為實現脫貧致富的目標打下了堅實基礎。

關鍵詞：互聯網技術;貧困地區;農村電子商務;特色農產品;模式

中圖分類號： F323.8 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）01-0322-04

貧困問題現已成為最主要的世界性難題之一，各國政府都在通過不同的方式來解決本國的貧困問題。我國作為世界上人口第一大國，貧困人口所占比例位于世界前列，解決貧困問題成為歷屆政府工作的重點，并為世界扶貧事業的發展提供了有益經驗。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。經過這些年來的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但由于當前我國經濟發展水平整體偏低，區域性差距較大，制約貧困地區發展的深層次矛盾問題沒有得到有效解決[1]，特別是環境惡劣、資源匱乏的連片特困地區扶貧任務仍然十分艱巨。當前，我國大體形成了專項扶貧、產業扶貧、社會扶貧等3種扶貧路徑。扶貧方式正在由單一的政府主導扶貧向旅游扶貧、能力扶貧、電商（電子商務）扶貧、智力扶貧、產業扶貧、觀念扶貧等多元扶貧方式轉變[2]，且依托于互聯網技術興起的電商扶貧以其自身獨有的優勢，正在被越來越多的貧困地區應用于實踐當中。隨著2015年“互聯網+”上升為國家戰略，同時中共中央國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》將電商扶貧正式納入了精準扶貧工程，電商扶貧成為當前新的扶貧方式，也是最有效的方式之一，扶貧路徑也由傳統的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方向轉變，為加快貧困地區扶貧進度，實現精準扶貧，促進農民增收帶來了強勁動力。

1 電子商務促進貧困地區發展機制分析

貧困地區發展歷史沿革、具體成因、發展階段具有動態變化特征，須要劃分為不同的類型，采取不同的反貧困策略。國內大部分學者將貧困地區致貧的主要原因歸結為2類，一類是內源式貧困，另一類為外源式貧困[3]。內源式貧困產生的原因主要是貧困主體思想觀念滯后，受教育水平低，缺乏必要的勞動技能等;而外源式貧困產生的原因主要是市場發育程度較低，區域發展投入不足，制度供給落后，自然資源匱乏，生態環境脆弱等。同時，貧困地區在發展過程中受到的各種制約因素，使得當地生態環境持續良好，大氣環境和水資源等都保持原有形態，這就為當地發展綠色產業提供了良好的環境基礎;我國大部分貧困地區擁有獨特的地理位置、豐沛充裕的水土光熱資源，為發展特色農業提供了得天獨厚的條件;再加上當前國家政策的大力支持以及互聯網技術的溢出效應和零邊際成本的影響與推動，使得貧困地區具有后發優勢。

因此，電子商務為互聯網技術發展的衍生產物和重要載體，將其發展模式、路徑與貧困地區優勢相結合，成為破解貧困地區內源式貧困與外源式貧困的重要手段與方法之一，有助于貧困地區實現跨越式發展。

1.1 提高貧困主體內生動力，克服內源式發展障礙

傳統的“公司+農戶”發展模式是在政府主導下，貧困主體的被迫選擇，導致貧困主體缺乏積極性，對市場信息了解不充分，出現產品滯銷的現象。電子商務的推動與發展擴大了貧困主體的產品銷售市場，同時也增加了地域之間農產品的競爭性，倒逼貧困主體提高農產品質量，主動學習一些基本的電商技能，了解最新的市場信息，并在電商平臺上尋找更多資源從而促進農產品銷售，提高自身收益。

1.2 打破市場邊界與限制，解決外源式貧困困境

貧困地區發展滯后的主要原因在于市場發育程度低、信息不對稱，本地區產品供給與外部市場需求不能實現有效銜接，導致貧困主體農產品滯銷、難賣的現象成為常態。電子商務的優勢在于可以讓產品對接互聯網大市場，改變貧困地區的市場基因，通過電子商務平臺實現物流、商流、信息流的時時連接[4]，進而提高貧困主體參與市場的能力，降低交易成本和信息成本，提升自身發展潛力，最終實現脫貧致富。

1.3 電子商務促進貧困地區發展的實現條件

貧困地區大多位于交通不便，信息閉塞，生產生存環境惡劣的山區，以傳統的自給自足小農經濟為主，缺乏特色產業支撐，難以形成空間集聚效應[5]。然而，電子商務發展依托于互聯網技術，需要良好的信息基礎設施作為支撐。農產品在電商平臺上的供給銷售需要發達的物流體系作為支持，這就需要便捷的交通條件作為依托。農村電子商務的發展涉及到政府、企業、農戶等利益相關主體，貧困地區發展電子商務不僅須要政府的大力支持，更依賴于企業與農戶的廣泛參與[6]。因此，在具備發展農村電子商務條件的貧困地區，政府層面要加強制度供給、政策支持和財政投入，建立發展電子商務的基礎設施;企業層面要根據自身的資源與優勢，建立農產品產業鏈，增加農產品附加值;農戶層面要根據當地獨特的生態自然環境，生產特色農產品，這樣才能有助于農產品銷售，增加收入，進而實現脫貧致富（圖1）。

2 察布查爾縣電子商務扶貧發展路徑分析

察布查爾縣位于新疆維吾爾自治區西天山支脈烏孫山北麓，伊犁河以南，與伊犁哈薩克自治州首府伊寧市隔河相望，西與哈薩克斯坦國接壤，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居自治縣，同時也是邊境縣、開放縣、國家級扶貧開發重點縣。目前，全縣總人口19.2萬人，其中貧困人口10 847人。2015年以來，縣委、縣政府以精準扶貧為基本方略，充分運用互聯網技術優勢，借助“互聯網+電子商務”進農村示范縣的有利契機，把互聯網新經濟形態引入農村，與農村主導產業相融合，推動貧困戶創業就業，提高貧困戶收入，旨在打贏扶貧攻堅戰，進而實現“全面脫貧”的奮斗目標，察布查爾縣成立“互聯網+電子商務”精準扶貧工作領導小組，并利用電視臺、微信公眾號、報紙等媒介大力宣傳電子商務扶貧的相關政策，積極營造電商扶貧的濃厚氛圍。察布查爾縣根據自身實際情況，提出“智慧縣城+民俗鄉村+精品生態農業”的發展方式，有序推進“1個中心2層站點3級服務體系”建設，形成了其獨有的“政策（policy）”“平臺（platforms）”“產品（products）”“培訓（training）”PPPT發展模式。

2.1 察布查爾縣電子商務促進扶貧發展建設的主要內容

2.1.1 成立察布查爾縣電子商務公共服務中心 察布查爾縣為充分發揮電子商務所帶來的技術、信息、渠道、成本等優勢，進一步帶動本地特色產業發展，投資360萬元建設了 1 768 m2 的察布查爾縣電子商務公共服務中心，2015年8月正式投入運營，截至2016年7月，該公共服務中心交易總額達2 212萬元，其中網上訂單總數達110 135單。縣域電子商務運營中心不僅為電子商務在本縣發展提供服務和組織保證，還帶動了當地青年就業創業。縣電子商務公共服務中心主要設置機構有：（1）電子商務運營中心。其職能主要是公共服務中心的電子商務業務運作、網絡平臺資源管理對接、農產品上行、工業品下行、財務核算等;還包括文案策劃、商品拍攝、商品描述制作、商品銷售、客服咨詢、各類電商平臺管理運營等。（2）電子商務協會。主要職能是集合所有產業協會、金融機構、物流快遞企業、企業協會、合作社及政府部門項目形成一套完整的上游資源供應體系，并對各類扶持政策進行評定，對接政府、行業、企業不同主體，服務電子商務個人及企業網商。（3）O2O（線上到線下）體驗中心。主要是實物展示銷售店，不但可以現場交易還可以通過電子商務手段現場下單送往指定地點，并作為中心的產品實體庫，中心店+其他線下實體店為主，實現線上與線下的有效鏈接。（4）物流倉儲配送中心。其主要職能是商品存儲、銷售商品包裝及配送，聚合整體區域電子商務快遞，集約化管理，精細化運營，降低物流配送成本，提升產品競爭力。（5）人才孵化中心。主要負責整合培訓、咨詢、項目、師資等各方面資源，培養及輸送具備電商技能的專業人才，為電子商務創業及企業提供人才保障與支持。（6）電子商務戰略研究中心。其主要職能是對宏觀市場環境進行分析，收集市場有效信息并進行加工整理，在充分掌握自身優劣信息的基礎上，對區域電子商務模式進行分析總結，并向外發布權威結論，給予個人和相關企業支持，降低其信息成本。另外，公共服務中心還設有質量檢測中心、攝影室、接待室、會議室、招商辦公室等。

2.1.2 建設鄉（鎮）、村級電子商務服務站 依托互聯網技術電子商務的巨大優勢在于可以將各個分散的點連接成線進而擴展到面，形成點線面網絡狀結構，最終實現資源的合理配置。察布查爾縣投資225萬元，完成15個鄉（鎮）級、42個村級電子商務服務站點建設，鄉（鎮）級網點覆蓋率達100%，行政村覆蓋率達90%，為村民提供電商代買、代賣和便民服務，實現農村特色產品網絡銷售、購物、繳費支付、取送貨品、商品集散及信息交互等基本服務功能。鄉（鎮）、村2個層級服務站建設突破了鄉（鎮）、村物流成本高以及信息閉塞的瓶頸，降低了外生交易成本，促進了商流、物流、信息流在縣（市、區）、鄉（鎮）、村之間的流動，形成了一個完整的內部循環市場，保障了信息在不同層級之間的有序高效流通。

2.1.3 縣（市、區）、鄉（鎮）、村3級物流體系建設 交通不便、信息閉塞、物流成本過高是制約貧困地區發展的關鍵變量。察布查爾縣充分認識到解決物流問題、保障農產品供給快速流動是推動扶貧發展、促進農民增收的重要舉措。首先，察布查爾縣整合現有資源，在縣城建設集倉儲、配送、包裝、分揀等功能為一體的1 200 m2物流中心，同時為鄉（鎮）級服務站配備物流機動車19輛，村級服務站點配備非機動車43輛，以保障農產品高效快速流通。其次，建設縣（市、區）、鄉（鎮）、村3級網點物流信息共享平臺，完成了物流配送資源的有效整合，實現物流配送信息全覆蓋，并充分利用當地鄉（鎮）客運站資源，將客運站、交管站、農村物流網點相結合，形成多站合一的物流配送模式[7]。最后，先后與圓通、百世匯通、郵政、德邦等4家快遞公司合作，派送范圍覆蓋15個鄉（鎮）及65個行政村，以物流、快遞公司和服務站、點協作配送的方式，實現疆外、疆內、縣（市、區）、鄉（鎮）、到村入戶的5級循環物流配送體系。目前，企業資源計劃（ERP）物流數據顯示，縣級服務中心日均收發物品345件，鄉（鎮）級服務站日均收發物品112件。3級物流體系建設與2級站點相結合，不僅擴大了每個村的物流快遞業務量，還承擔起快遞代收、代發工作，大大節省了物流人工、時間和運輸費用。通過政府推動與當地村村通物流體系互補承攬村級物流“最后一公里”配送業務，把各家快遞公司分散的業務整合在一起，從而逐步達到規模經濟，最終打造一條兼備公益性與盈利性的鄉村物流體系，完成縣（市、區）、鄉（鎮）、村“三位一體”的物流配送體系建設。1個公共服務中心、2層服務站點、3級物流體系建設形成的巨大主體網絡，破解了察布查爾縣依托互聯網技術促進電子商務扶貧發展的制約條件，將技術流、信息流、物流連接在一起，基本解決了貧困地區物流成本過高、市場發育程度低、信息不對稱等外部性問題，實現了本地區跨越式發展的目標（圖2）。

2.2 察布查爾縣電子商務“PPPT”模式

2.2.1 政策支持 貧困地區電子商務發展最關鍵的因素是政府在政策上的大力支持，為電子商務的發展提供交通、通信等基礎設施服務，并在人力、物力、財力上提供保障。察布查爾縣針對貧困主體現狀，首先，對貧困人群免費開展電子商務培訓，并給予食宿補貼，幫助貧困戶通過電子商務實現就業。其次，鼓勵貧困人員在網上開店創業，對穩定經營半年以上的商戶給予2 000元補貼。再次，針對開展電子商務的貧困人群給予50%寬帶費補貼，減少貧困主體投入成本。最后，察布查爾縣根據當前的產業布局，幫助開網店的貧困人群開發適宜網銷的當地特色農產品，并協調加工銷售企業給予高于市場20%的收購價格，差價由政府進行補貼，降低貧困人群參與市場的風險，充分保障貧困主體收益不受市場波動的影響。

2.2.2 平臺建設 電子商務最大的優勢在于可以共享平臺資源，實現信息共享。察布查爾縣通過建立縣域電子商務公共服務中心及電子商務服務站引導有能力的企業或個人在第三方平臺，如淘寶、天貓、京東等電商平臺上開店，進行特色農產品的交易和銷售（圖3）。然而，很多農村消費者的商品需求，如農業機械、農用物資等在這些平臺不能完全獲得滿足，因此建設了新疆巴扎網察布查爾站網絡平臺，以滿足新疆農村電商用戶的需求。新疆巴扎網為滿足農村賣家和買家需求從規劃和設計上進行充分考量，從農需品下鄉和農產品進城2個方向進行組織和實施。同時新疆巴扎網平臺是一個開放的平臺，可以跟其他電商平臺實現無縫對接以及進行相關合作，內容涵蓋農產品上行、生活日用品下行，且具有農資、農機具購置以及代買代賣、充值繳費、代收發快遞等多種功能。平臺覆蓋全縣6個社區、15個鄉（鎮）級服務站、42個村級服務點，已經與18家企業、20家合作社建立了合作機制。察布查爾縣的雙平臺建設，不僅實現了農特產品“走出去”，同時也實現了農資商品“引進來”，通過連接內外市場，在促進貧困主體增收的同時也便利了其生活生產。

2.2.3 特色農產品 依據邁克爾·波特競爭優勢理論分析，貧困地區最大的優勢在于利用獨特的生態資源發展特色優勢農業產業，提高貧困地區農產品的競爭優勢[8]。因此，特色農副產品成為貧困地區借助電子商務實現跨越式發展的第一要素。察布查爾縣獨特的地理位置、良好的生態資源環境為發展特色農業、供給特色農產品提供了良好的自然優勢。在政府的指導下，通過對市場風險進行評估和預測，并與相關企業進行對接，各地區根據其自身的特點，引導和幫助貧困人群發展與生產農特產品。如綽霍爾鄉幫助農戶養殖土雞、銷售土雞蛋等;孫扎齊鎮引導農戶發展和銷售奶皮子、干豇豆等;海努克鄉利用其獨特優勢制作熏馬腸、風干羊肉等。不同地域的農特產品通過服務站點進行網絡營銷推廣，實現產品在伊寧市周邊及縣域內的市場銷售，差異化的農特產品供給不僅提高了貧困人群的收入，還避免了當地農產品之間的正常競爭，規避了市場飽和帶來的產品滯銷風險，進而實現雙贏。

2.2.4 培訓體系建設 由于貧困地區許多貧困主體文化水平偏低，思想觀念較落后，且年齡層次普遍偏高，接受新事物的能力有限，因此，農村電子商務發展的關鍵是著力解決電商人才供應不足的問題。察布查爾縣充分認識到專業人才對發展農村電子商務的重要意義，聯合人力資源和社會保障局、察布查爾縣科技局、察布查爾縣扶貧開發領導小組辦公室、察布查爾縣殘疾人聯合會等按照不同層級有計劃地舉辦電子商務培訓，并通過電子商務培訓帶動大眾創業、萬眾創新。察布查爾縣以農村無業青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女、殘疾人等為培訓重點，開展電子商務技能培訓，讓這些人群充分掌握電子商務技能，進而增加自身收入并獲得可持續生計能力。自實施農村電子商務技能培訓以來，迄今培訓人次已達6 600人次，覆蓋面達90%以上，2015年農村創業就業400余人，2016年達到480人，其中電子商務服務站點從業人員78人，網上開店學員66人，經營微商學員近400人。通過具有針對性、計劃性的培訓體系建設，不僅促進了貧困主體就業，還增加了貧困主體的收入與獲得感，對于實現察布查爾縣脫貧致富發揮著關鍵性作用。察布查爾縣根據當地實際情況，利用本地區優勢資源，走出了一條符合其發展實際的農村電商扶貧發展道路。察布查爾縣的農村電商扶貧模式在促進貧困主體增收，促進當地經濟發展方面發揮了顯著作用（圖4）。

3 察布查爾縣電子商務扶貧發展不足

察布查爾縣作為國家級貧困縣，在運用農村電子商務推動扶貧發展方面走在了時代前沿，充分利用當地優勢資源并根據當地實際情況，建立了其獨有的“PPPT”農村電子商務發展模式;為其他貧困地區創新了扶貧發展方式，利用電商扶貧提供了重要路徑及有益實踐。但同時應看到察布查爾縣在農村電商發展過程中也面臨著許多不足，主要集中在以下幾個方面。

3.1 政府層面

當地政府作為扶貧攻堅的主體、推動者、倡導者，在推動當地經濟發展，脫貧致富過程中發揮著最關鍵的作用，然而通過實地調研發現，政府在政策支持和制度供給上還存在明顯不足。首先，缺乏對相關市場主體的引導與幫扶。由于察布查爾縣發展受多重因素制約，市場發育程度低，個體農戶參與市場能力弱，因此須要政府引進和幫助一些有實力、有潛力的企業發展壯大，做大做強，培育龍頭企業，進而帶動當地經濟發展，實現脫貧致富的目標。其次，缺乏對個體貧困農戶參與電商扶貧項目的激勵機制。近2年隨著電商扶貧的深入發展，察布查爾縣實現線上交易額達2 350萬元，完成訂單交貨量累計約為120 568單，直接和間接帶動貧困主體脫貧致富達 2 835人，但是目前參與電商扶貧項目的相關主體主要為企業、個體工商戶、具有一定經濟實力的大戶和鄉村精英，而個體貧困戶由于自身發展條件制約，很難從電商扶貧項目中直接受益，導致“馬太效應”出現，進而造成一部分貧困主體的公平感缺失，增加農村社會不穩定的潛在風險。因此，政府須要對電商扶貧項目進行優化設計，在扶貧實踐過程中不斷調整政策路徑并優化項目管理措施，盡最大可能照顧到弱勢貧困群體，努力做到“扶真貧”“真扶貧”，真正做到精準扶貧，精準脫貧，全面實現察布查爾縣脫貧和打贏扶貧攻堅戰的目標[9]。