臨朐推進綜合行政執法向縱深發展

● 張杰

臨朐縣創新體制機制，推進綜合執法向縱深發展。強化執法權限整合、執法機構組建、人員編制劃轉“三個到位”，促進執法職能和機構深度融合；健全全鏈條配合、全方位保障、全過程監督“三項機制”，保障綜合執法體制運轉協調。

近年來，山東省臨朐縣將綜合行政執法體制改革作為依法行政、建設法治政府的重要抓手，不斷創新體制機制，狠抓政策落實，推進綜合執法向縱深發展。

一、強化“三個到位”，促進執法職能和機構深度融合

一是執法權限整合到位。按照“應納盡納”的原則，在原城市管理執法的基礎上，將規劃建設、國土、農業、水利、旅游、人防、地震、殯葬等17個領域的全部或部分行政處罰權納入綜合執法范圍，共涉及行政處罰權808項、行政強制權39項，統一交由綜合執法機構集中行使。根據執法權限劃轉的情況，及時調整部門權責清單，向社會公開。

二是執法機構組建到位。整合城管、國土資源、水政漁政、農業、砂資源等相關執法機構，組建綜合行政執法局和綜合行政執法大隊，依法獨立行使有關執法權，核定行政編制13名、事業編制150名。按照“局隊合一”和扁平化管理的要求，打破行政和事業編制界限，在局機關和大隊內部綜合設置8個科室、6個執法業務科、1個機動中隊、10個派駐鎮街執法中隊。對單設執法隊伍的市場監管、交通、文化等6個領域，實行部門領域內一支隊伍執法；其他未設立執法隊伍的部門，明確由1個科室執法。改革后，全縣執法隊伍由13支壓減為7支，精簡了46%。按照中央關于5大領域綜合執法改革的指導意見精神，此次機構改革將有關改革事項一并統籌考慮，制定綜合行政執法局的“三定”規定，變更了文化市場、安全生產、衛健等執法隊伍的名稱和執法權限，并相應調整了執法主體。在鎮街設立了綜合行政執法辦公室，作為鎮街行政機構，與派駐執法中隊聯合辦公，搭建起了鎮街統一指揮的綜合執法平臺。

三是人員編制劃轉到位。在充分溝通協商的基礎上，按照“編隨事走、人編同調”原則，同步劃轉129人到綜合執法機構。劃轉后，按照人崗相適要求調配人員，在綜合行政執法局統一領導下開展工作。

二、健全“三項機制”，保障綜合行政執法體制運轉協調

一是建立全鏈條配合機制。出臺《關于建立健全綜合行政執法協調配合工作機制的意見》《執法事項監管職責分工辦法》，建立聯席會議、案件移送、首問負責、信息共享等制度，厘清業務主管部門與執法部門的權責關系。此次地方機構改革，在制定綜合行政執法局“三定”規定時，進一步明確了與其他部門的11項職責分工，保證了重大執法事項無縫對接。

二是構建全方位保障機制。啟動了“素質提升工程”，強化法律法規、行業技能等方面的培訓，補齊履職“短板”。突出“規范執法”，實行管理制度、執法標識、法律文書、執法裝備、崗位薪酬、教育培訓“六統一”。財政部門在執法工作經費、車輛裝備上給予重點傾斜。公安局派駐綜合執法保障中隊到綜合執法部門工作。加強一線人員力量，向鎮街派駐執法中隊后，實現了執法上下聯動。

三是完善全過程監督機制。出臺《綜合行政執法責任追究實施辦法》，按照“責任倒追”“跟蹤問效”的要求，監督綜合執法部門和相關業務部門依法履職。將執法權力清單、執法人員信息、監督電話等內容予以公開，實行陽光執法。建立了執法全過程記錄、裁量權基準等制度，執法任性、不作為、亂作為等行為得到有效遏制。

三、實現“三個轉變”，確保綜合行政執法改革取得實效

一是從“被動執法”向“主動執法”轉變。改革前，各部門由于執法力量薄弱，日常巡查難以到位，出現投訴舉報，只能疲于應付。改革后，一方面，通過明確部門職責邊界，調整權責清單，加大問責力度等舉措，壓實部門主體責任；另一方面，“管罰分離”后，斬斷了利益鏈條，形成了不同權力之間相互監督制約機制，從制度設計上促進了主動執法。

二是從“軟散執法”向“強力執法”轉變。改革前，由于執法權限分散，執法手段單一，對一些違法違規案件，不少通過督促整改解決。改革后，對執法權限進行了集中。據統計，由綜合行政執法局和專門執法隊伍行使的占88.7%，可以說，發生頻率高、與群眾生產生活聯系密切的執法權限大部分納入了統一執法。同時，人員的整合，使“小分隊”變成“大部隊”，有能力集中力量辦大事、辦難事。2019年以來，綜合行政執法局將礦產資源整治、違法占地用地整改列為工作重點，發揮“大兵團”作戰優勢，嚴管重罰，強力出擊，共查處違法案件165起，移交法院強制執行12起，公安機關傳喚15人，整改違法占地73畝，有效打擊了相關領域的違法行為。

三是從“管理型執法”向“服務型執法”轉變。改革以來，各執法機構適應放管服改革要求，主動轉變執法理念，做到執法為民。對群眾關注的市容環境“臟、亂、差”和露天燒烤、噪聲擾民、涉農制假等訴求，綜合行政執法局積極回應社會關切，調動執法力量全力攻堅，市容環境問題在較短時間內得到根本解決，涉農制假違法行為發生率降低，群眾滿意度達98%以上。