安丘創新推進事業單位改革

● 趙延福

安丘市瞄準事業單位整合撤并、職能優化、編制配置等重點難點，創新推進事業單位改革。大力整合撤并機構，優化事業單位布局；科學厘清權責關系，促使事業單位回歸公益屬性；精準配置編制資源，提高編制使用效益。

近年來，山東省安丘市以服務經濟社會發展為導向，瞄準事業單位整合撤并、職能優化、編制配置等重點難點，提升事業單位公益服務質量和效益，激發事業單位活力。

一、大力整合撤并機構

安丘市根據經濟社會發展需要，加強整合撤并事業機構，逐步優化事業單位結構布局。一是推進承擔行政職能事業單位改革。將承擔行政職能事業單位改革統籌納入此次地方機構改革中，全面梳理涉改事業單位承擔的行政職能及人員編制情況，按照完全、主要、部分承擔行政職能三種情況，對照部門權責清單、主要職責任務、宗旨和業務范圍，逐一列明事業單位承擔的行政職能類型、職權來源和行使依據，分類列出清單、建好臺賬。在此基礎上，按照“能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置”的原則，區分情況提出改革路徑建議。共撤銷市縣鄉公路管理處、市財稅督查辦公室等7個科級事業單位建制，整合市規劃局、市體育局等25個科級事業單位，重新組建市城鄉規劃編制研究中心、市體育事業發展中心等23個科級事業單位。二是精簡撤并事業單位。針對部分事業單位規模較小、職能弱化、設置分散等問題，通過整合組建重點領域保障服務單位、撤并“小散弱”單位、跨部門整合共性單位、綜合設置部門所屬事業單位等措施，大力精簡事業單位數量，累計整合撤并相關事業機構55個。比如，2018年撤銷市城建檔案館、市建筑工程造價管理辦公室、市墻材革新與建筑節能辦公室、市建筑企業養老保障金管理站等事業機構，將其職能、人員編制整體劃轉到市建筑工程管理處，促使建筑工程管理等相關領域的事業機構布局進一步優化。

二、科學厘清權責關系

借此次地方機構改革的契機，圍繞進一步理順事業單位公益職能，不斷破除體制機制弊端，推進事業單位與行政部門政事分開，促使事業單位回歸公益屬性。一是全面梳理事業單位職能。在制定部門“三定”規定的過程中，同時要求事業單位依據改革前的行政職責清單和服務事項清單，梳理報送改革后的主要職責。“三定”規定工作專班在審核部門“三定”規定的同時，全面厘清事業單位與行政部門的權責邊界，明確涉改事業單位改革后的主要職責。除行政執法以外的行政職能全部劃歸行政部門，切實強化事業單位公益屬性，科學配置公益服務資源。二是理順事業單位與行政部門職責關系。安丘市積極探索行政部門代管市委市政府直屬事業單位的新模式。成立調研小組，到14個代管行政部門和21家直屬事業單位深入調研，征求相關部門、單位意見建議，擬定部門代管直屬事業單位的初步意見，明確業務管理、人員管理和財務管理等關鍵事項。比如，市林業發展服務中心作為市政府直屬事業單位，由市自然資源和規劃局代管，其機構編制單獨核定，獨立開展業務工作，對黨建、招商引資、扶貧等事項負主體責任，接受市委市政府考核，但領導班子要按規定參加局重要會議，定期匯報工作，對涉及重大事項、重大項目支出、大型國有資產處置、組織人事、機構編制等事項，由局統一管理。由此初步構建起權責明晰、系統高效的部門間權責關系，為解決部門代管直屬事業單位“管什么、怎么管、管到什么程度”等問題提供了遵循。

三、精準配置編制資源

堅持“瘦身”與“健身”相結合，最大限度提高現有機構編制資源使用效益。一是精準收編。堅持量入為出，精打細算，科學收編。此次地方機構改革統籌考慮承擔行政職能事業單位改革以及其他涉改事業單位的職能、編制、人員結構等情況，共收回事業編制94名。另外，根據經濟社會發展需要和單位職責調整變化，2017年，收回市廣播影視中心等69家事業單位的269名事業編制，2018年，分兩批共收回市水利站等47家事業單位的177名事業編制。二是精準核編。將收回的事業編制作為預留編制，建立全市預留編制數據臺賬。根據全市經濟社會發展現實需要，重點向民生領域和基層一線傾斜，并及時進行動態調整。2018年，為全市公辦幼兒園增加編制220名。同時，加大編制資源向基層傾斜力度，累計為鎮街區增加172名事業編制，進一步緩解了鎮街區事業單位人員年齡老化、人才斷層等問題。