坊子區(qū)創(chuàng)新機構編制管理方式盤活用好編制資源

● 濰坊市坊子區(qū)委編辦

坊子區(qū)堅持創(chuàng)新機構編制管理，有效使用編制資源。突出“三個方面”，推進編制資源向重點領域、民生事業(yè)、基層一線傾斜，集中有限資源保發(fā)展；堅持源頭調控、剛性瘦身、重點健身“三個原則”，推進機構優(yōu)化協(xié)同高效運行；推行精準化、規(guī)范化、陽光化“三化管理”，提升編制使用效能。

山東省濰坊市坊子區(qū)堅持“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的原則，積極創(chuàng)新機構編制管理方式，盤活用好機構編制資源，把有限的機構編制資源用在“刀刃”上，有效提升機構編制管理科學化水平。

一、突出“三個方面”，集中有限編制資源保發(fā)展

坊子區(qū)由于建區(qū)時間較晚，編制資源有限。在深入調研、科學論證的基礎上，探索建立動態(tài)調整機制，加大統(tǒng)籌使用力度，推動資源向重點領域傾斜、向民生事業(yè)傾斜、向基層一線傾斜。

一是推進編制資源向重點領域傾斜。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，探索建立靈活、機動、高效的動態(tài)調整機制，在本級事業(yè)編制總額內(nèi)設“編制周轉庫”，專事專用，收回和現(xiàn)有編制優(yōu)先向新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”等領域傾斜。出臺《關于加快建設人才強區(qū)的若干意見》，設立人才專項編制庫，先后引進12名院士、百余名博士及以上專業(yè)人才。設立招商專項周轉庫，成立區(qū)合作發(fā)展促進中心，強化招引功能，先后選派20名精干力量派駐京津冀、長三角、珠三角等5個招商引智中心，大大提高了機構編制服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二是推進編制資源向民生事業(yè)傾斜。通過挖掘編制總量潛力，向現(xiàn)有編制要空間、提效能，推動機構編制資源向民生服務、社會管理等領域傾斜。如從義務教育編制總量中拿出部分機動編制作為教育專項動態(tài)編制，用于解決大班額及農(nóng)村中小學教師結構不合理導致的超編等問題。重新核定街道衛(wèi)生院編制，在街道衛(wèi)生院編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌空余事業(yè)編制，按照不超過街道衛(wèi)生院空余事業(yè)編制總數(shù)50%的比例確定動態(tài)編制，用于基層衛(wèi)生院補充人員。

三是推進編制資源向基層一線傾斜。為進一步完善街道行政管理體制和運行機制，加快提升基層治理能力，出臺《關于深入推進街道行政管理體制改革的實施意見》，為全區(qū)5個街道各設置7個黨政工作機構、5個公益一類事業(yè)單位和1個便民服務中心，目前，均已掛牌運行。重新核定事業(yè)編制，共增加事業(yè)編制40名，2019年為街道考錄公務員15名，選調生4名，各街道行政人員已基本到位。

二、堅持“三個原則”，推進機構優(yōu)化協(xié)同高效運行

一是堅持“源頭調控”。在實行總量控制的基礎上，認真落實“一支筆”審批和歸口管理制度，嚴格審批權限和程序，嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)等有關規(guī)定。結合地方機構改革，為全區(qū)37家機關事業(yè)單位重新核定了編制，部門單位編制一經(jīng)確定，職責任務若沒有發(fā)生較大變化，原則上不再增加編制。對涉改機構的整合組建、撤銷、調整等基本變化，以及機構名稱、主要職責、科室設置、人員編制和領導職數(shù)等信息及時上報備案，納入實名制管理系統(tǒng)，確需調整的，按程序審批。

二是堅持“剛性瘦身”。統(tǒng)籌推進黨政機構改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革等，嚴格執(zhí)行上級機構限額。一方面，通過“撤銷一批、整合一批、規(guī)范一批”的方式對全區(qū)事業(yè)單位實行“瘦身”，對職責任務相近、職責弱化等單位進行整合、撤并，實行綜合設置，共減少正科級事業(yè)單位14個，調整為副科級7個，減少股級事業(yè)單位33個。另一方面，守住總量底線，保證財政供養(yǎng)人員只減不增，核減回收事業(yè)編制65名。

三是堅持“重點健身”。堅持協(xié)同高效優(yōu)化的原則，注重強化內(nèi)部職責和業(yè)務整合，為涉改部門單位明確了職責、核定了編制，該精簡的精簡，該加強的加強。如為全面落實“一次辦好”改革的要求，加快推動政府職能轉變，新組建了行政審批服務局，增編7名；為加快推進執(zhí)法重心下移，避免重復執(zhí)法，組建了綜合行政執(zhí)法局，實行“局隊合一”體制，增編31名；優(yōu)化了市場監(jiān)管局職責，增編20名。僅這三個局的行政編制占區(qū)本級行政編制總數(shù)的13.7%，事業(yè)編制占區(qū)本級事業(yè)編制總數(shù)的10.3%。這些舉措，解決了多頭分散、條塊分割的問題，既有“物理變化”，又有“化學反應”。

三、推行“三化管理”，提升機構編制管理效能

一是推行精準化管理。依托機構編制綜合管理信息系統(tǒng)，全區(qū)69個黨政群機關、194家事業(yè)單位可在線互動，實現(xiàn)了機構編制事項管理在線核編、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計分析。完善實時更新制度，部門單位在機構編制信息變化3個工作日內(nèi)要及時更新，坊子區(qū)委編辦建立了《實名制月報信息動態(tài)監(jiān)管臺賬》，加強動態(tài)監(jiān)測。此次地方機構改革期間，共維護實名制數(shù)據(jù)信息2200多條，提供針對性數(shù)據(jù)信息100余條，逐步實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理。

二是推行規(guī)范化管理。依托機構編制人員經(jīng)費共用信息管理平臺實時管控，嚴格執(zhí)行《坊子區(qū)機構編制部門聯(lián)動管理辦法》，堅持“編制先行”“凡進必考”原則，加強與組織、人社、財政等部門協(xié)調配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時溝通、共享聯(lián)動。對超編、滿編及涉改的部門單位，只出不進；對有空編且現(xiàn)有人員能滿足工作需要的，原則上按減2進1或減3進1補充人員；對職能弱化的單位，實行扎口管理，人員只出不進。

三是推行陽光化管理。加大實名制管理公示力度，對不涉及國家秘密、個人隱私的機構編制事項向社會公開，及時發(fā)布政策法規(guī)、辦事指南等信息，主動接受社會各方面監(jiān)督。強化機構編制監(jiān)督檢查，深化“編制就是法制”理念，嚴格執(zhí)行機構編制法規(guī)政策和紀律，嚴格監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)機構編制方面違紀違法行為的，嚴肅查處問責，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。