青州推動綜合行政執法體制機制改革

● 蔣興華

青州市推動“多頭執法”向“統一執法”轉變、“被動執法”向“主動執法”轉變、“軟散執法”向“強力執法”轉變、“低效執法”向“高效執法”轉變，初步建立起權責統一、權威高效、全面覆蓋的綜合行政執法體制。

山東省青州市將綜合行政執法體制改革作為推進基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手，著力推動綜合行政執法從“物理整合”向“化學融合”轉變，逐步建立起權責統一、權威高效、全面覆蓋的綜合行政執法體制。

一、整合職權、壓減隊伍，推動“多頭執法”向“統一執法”轉變

針對多頭執法、重復執法的問題，青州市推動職權整合、機構組建、人員劃轉“三個到位”，實現“一支隊伍管執法”。一是職權整合到位。按照“應納盡納”的原則，科學確定綜合執法范圍。在原城市管理綜合執法的基礎上，將農業、水利、國土、旅游等14個領域的全部行政處罰權和殯葬、公安等3個領域的部分行政處罰權納入綜合行政執法范圍，由綜合行政執法機構依法統一行使。二是機構組建到位。整合城市管理、國土資源、旅游監察等執法隊伍，組建綜合行政執法局和綜合行政執法大隊，由其依法獨立行使有關行政執法權，核定行政編制14名，事業編制192名。對單設執法隊伍的交通運輸、市場監管等7個領域，實行部門領域內一支隊伍執法，其他領域不再保留執法隊伍，明確由1個科室或機構執法。目前，執法隊伍總數由17支壓減到8支。三是人員劃轉到位。按照編隨事走，人編同調的原則，同步劃轉178人至綜合執法機構。同時，進一步強化法律法規、行業技能培訓，有效提升執法能力素質。

二、厘清邊界、落實責任，推動“被動執法”向“主動執法”轉變

為杜絕執法與監管推諉扯皮、“都管都不管”的問題，青州市明確職責分工，科學界定責任邊界，推動執法由“被動”變“主動”。一是明確責任劃分類別。將違法行為劃分為行政審批事項、禁止性事項、資質技術規范事項和技術鑒定事項四類。行政審批事項，由行政管理部門監管；法律法規禁止事項，由綜合行政執法部門監管；資質、資格以及技術規范類通過行政審批可以發現的違法行為，由行政管理部門監管；需技術鑒定、檢測確定的違法事項，由行政管理部門監管。其它事項由機構編制部門協調，協調不一致的報市政府研究確定。二是精細梳理監管事項。對涉及11個部門17個領域的違法行為進行梳理分類，重點對旅行社、物業管理、工程建設等領域的15部法律法規涉及內容進行修訂，對建設工程、城鎮燃氣管理等領域28部法律法規新增的179項執法事項予以增加，共確定1067項監管職責，為明確分工打好基礎。三是清晰界定責任分工。出臺《青州市綜合行政執法部門與相關行政管理部門監督管理職責分工辦法》，將864項審批事項、57項資質資格或技術規范類事項、79項禁止性事項、44項聯合監管事項和23項技術鑒定類事項的監管責任，相應分解到行政主管部門或綜合執法部門，為高效運轉提供了基礎。

三、下沉重心、加強聯動，推動“軟散執法”向“強力執法”轉變

為破解部分鎮街法無授權、執法力量不足、執法不到位等問題，青州市著力推動執法重心下移，建立縣鎮聯動的執法體系。一是搭建鎮街執法平臺。12個鎮街設立綜合行政執法辦公室，作為鎮街工作機構，配備相關的人員力量，其中，1名副主任由綜合行政執法中隊長兼任。綜合執法行政辦公室與派駐執法中隊聯合辦公，負責轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、配合執法等工作。二是充實一線執法力量。綜合考慮年齡性別、專業特長、業務素質等因素，選派58名執法人員下沉到鎮街一線，鎮街執法力量達160余人。三是加強基層執法聯動。強化鎮街主體地位，由鎮街統一指揮和調度公安、司法、市場監管、交通等市直部門派駐執法隊伍，初步形成“鎮街吹哨、部門報到”工作機制。2018年，彌河鎮吹響農村集貿市場整治“集結哨”，綜合行政執法部門負責取締亂擺攤點，市場監管部門負責查處無照經營，交通部門負責集中清理馬路市場，通過4個月集中整治，集貿市場亂象得到有效改善。

四、健全制度、強化監督，推動“低效執法”向“高效執法”轉變

為及時研究解決綜合執法中存在的難點問題，青州市著力健全“事前預防、事中檢查、事后查處”的長效機制，確保綜合執法運行順暢。一是建立聯席會議制度。組織法制、綜合執法及相關監管部門每半年召開一次例行聯席會議，不定期召開專題會議，研究解決協作配合、案件移交等方面問題。二是完善案件移送機制。規范案件受理、移交、處理程序，對各類舉報、投訴、信訪，率先接收的部門為“第一執行人”，及時受理并進行初步調查；案件受理后，需要實施行政處罰的，按照“一案一移送”的原則，經部門負責人批準后予以轉辦。2018年累計移交案件600余件。三是強化綜合執法監督問責。會同市督查機構成立跟蹤問效小組，通過實地查看、隨機訪談、發放問卷等方式，不定期對綜合執法運行情況進行評議，并結合12345投訴舉報案件受理情況，全面摸清執法運行效能。出臺綜合行政執法責任追究實施辦法，強化監督問責，對違反相關協作配合制度的單位和個人依法依規處理。