建立健全長效機制加強機構編制管理

● 鞠增玉

濰坊市以加強重點環節管理為突破口，完善并創新一批實際有效、易于落實、長期管用的管理機制，重點包括政府部門機構編制量化評估機制、事業單位綜合運行監管機制、機構編制事項跟蹤問效機制、嚴控機構編制協調配合機制、機構編制違規案件嚴肅查處機制，這些機制是機構編制管理的基礎制度，將有效提升機構編制管理水平。

制度具有全局性、穩定性，是管根本、管長遠的。做好新時期機構編制管理工作，必須有更豐富、更有效的制度供給來支撐。近年來，山東省濰坊市以加強重點環節管理為突破口，完善并創新一批實際有效、易于落實、長期管用的管理機制，有效提升了機構編制管理的規范化、科學化、精細化水平。

一、構建政府部門機構編制量化評估機制

政府工作部門是行政體制運行的重要主體，也是機構編制管理的重點。濰坊市按照“分期分批、五年全覆蓋”的思路，對市縣兩級政府部門有計劃、有重點的開展機構編制評估。在評估中，突出被評估部門職能配置情況、運行機制情況、職責履行情況和機構編制規定執行情況四個重點，堅持指標體系“一年一調整”，每個指標都按照定性與定量相結合、過程與結果相結合、關鍵與可監測相結合的原則，明確具體的評估要素、評估標準和評估方法。如近年來隨著放管服改革的不斷深入，及時將“簡政放權”“事中事后監管”“優化政務服務”等職能增加到部門評估體系中去，實現評估指標的與時俱進、動態調整。為了使評估更直觀，實行百分制量化評估，每項指標都賦予不同的權重，創新評估問效數學建模機制，重點圍繞評估發現的薄弱環節進行量化分析，以直觀圖表和具體數字深入剖析、點明要害，實現評估圖表化、問效形象化。評估后，部門之間不僅整體工作由過去的不可量化、不可排序變的可排可比，而且各項具體指標，誰優誰劣、誰高誰低，優勢是什么、短板在哪里，都一目了然、公開透明，實現了指標全量化、優劣全公開、部門可比較、整改更精準。2018年，市級就針對查找出的部門單位職責弱化、下屬事業單位登記不規范等20余個問題，結合地方機構改革予以整改，有效提升了行政效能。

二、構建事業單位綜合運行監管機制

事業單位量大面廣，是政府提供公益服務的重要力量，也是機構編制管理的難點，要堅持綜合施治以管好管活，激發其發展活力。一是針對運行體制不活問題，重點改革生產經營類事業單位，解除束縛其發展的“枷鎖”，把經營能力和市場競爭力強的事業單位推向市場，2018年完成市直屬21家事業單位轉企改制。二是針對事業單位自主性不強的問題，在科研院所推行法人治理結構，出臺事業單位理事會運行規程，印發外部監事履職評價、保障監事會（監事）履職、監事會（監事）發現問題處理三個配套辦法，規范事業單位運行。三是針對滿編、超編事業單位不能引進急需高層次人才的問題，制定出臺《濰坊市市直高層次人才專項編制管理辦法》。如濰坊市農科院承擔著大量的國家和省市級農業科研課題，受精簡壓縮編制的影響，處于超編狀態，但又急需引進小麥、果樹育種與栽培等領域的專業博士。為此，通過啟用高層次人才專項編制，在兩年內幫助其引進5名相關學科博士，保障了各項科研項目的順利實施。四是針對任務目標不飽滿、導向作用發揮不好等考核機制不活問題，把全市294家事業單位劃分為招商合作、科教研發等7大類，實行分類考評、同類同考，變“一刀切”為“分類比”“分尺量”。如對濰坊市科技館的考核中，將群眾滿意度作為核心指標，科技館主動調整對外開放時間，節假日及中午不休息不閉館，全天候對外開放，廣受群眾歡迎。

三、構建機構編制事項跟蹤問效機制

機構編制事項辦理是機構編制管理的基礎業務。以往“重審批輕監管”的粗放式管理模式不利于實現機構編制資源效益的最大化。對此，濰坊市探索開展機構編制事項全程跟蹤問效，實行多維調研、研究審批和跟進監管的“整鏈條”精細化管理，有效提升了機構編制的權威性和管理效率。在事項批復前，實行“八問工作法”，從機構現狀、歷史沿革、政策依據、配套措施、效果預測、后續管理等方面進行全維度梳理研判，既問“前世今生”，又考慮后續可能產生的正負方面效應。在研究辦理過程中，對“論據”不充分、違反政策的，直陳原由并堅決退回；對論證可行的上會討論，實行“掛賬處理”，將前期調研論證數據及研究批復情況等記錄在案，為后續跟進管理打下基礎。事項批復后，按照“分類問效，同類可比”的原則，設置決策落實、運行效果和調整優化方向3項內容40項問效指標，對批復6個月后、1年內的事項開展定向問效。制定出臺《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，明確對10個事項開展問效，并將問效結果與職責調整、機構撤并、編制核減掛鉤，對綜合得分低于60分的2家單位，提出了機構撤并或核減編制的處理意見。通過全程問效，實現了被動前置化審批向主動全程化監管的轉變，提高了機構編制資源使用效益。

四、構建嚴控機構編制協調配合機制

嚴控機構編制是加強機構編制管理的核心要義，尤其在財政供養人員只減不增大背景下更要加強。濰坊市把制度建設作為嚴控機構編制的根本保障，不斷強化制度的剛性約束，先后下發加強編制使用管理、嚴控機構編制、健全機構編制人員與經費管理協調配合機制三個意見，扎緊了嚴控的制度“籠子”，形成了相關部門分工協作、定期督查通報的運行機制。為此，濰坊市以承擔山東省機構編制人員與經費共用管理平臺建設試點為契機，采用信息化的手段，打通組織、機構編制、人社、財政等部門自有系統，實現信息數據共享共用、同步更新，用編進人計劃、人員增減、領導職數審核、工資統發和經費核定5個關聯業務全部實行“線上”閉環辦理，搭建起高效能的數字化平臺，各單位只與人社局現場對接，一次性登陸4個部門管理平臺，即可完成業務操作。目前，用編申請和減人出編實現“零跑腿”，領導職數審核和用編進人實現“只跑一次”。據統計，自平臺應用以來，先后為市縣兩級200余個單位辦理增人、減人和用編計劃業務9600余項，辦理時間縮短了40%以上。

五、構建機構編制違規案件嚴肅查處機制

嚴肅的責任追究是強化落實的重要抓手。一是宣傳預防成常態。把機構編制法規政策宣傳納入市委黨校年度培訓計劃，連續為12個主體班次進行宣講，培訓2500余人次。每年編印《機構編制法規政策匯編》《典型案例匯編》等，發放給編委領導、部門領導班子及組織人事科長，使宣傳預防成為常態，讓遵守編制紀律成為共識。二是嚴肅查處立規矩。把工作的重心放在各類舉報案件的處理上，按照“舉報必查、事后反饋”的原則，對各類機構編制事項舉報案件審慎對待，查根源、查過程、查現狀，摸清來龍去脈，嚴肅查處相關責任人員，并將查處結果向舉報人當面反饋。三是舉一反三促提升。按照中央要求，全面落實自查整改，重點查擺超審批權限設置機構、違規核定領導職數等問題，并建立問題臺賬，實行銷號管理，目前查擺出的問題已全部整改到位。