借鑒廣佛同城化經(jīng)驗(yàn) 完善浙江區(qū)域一體化工作機(jī)制

□柯敏 周世鋒

浙江作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展金南翼，已全面進(jìn)入空間重組、發(fā)展提質(zhì)階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向，必然要求進(jìn)一步加快內(nèi)部區(qū)域融合。廣（州）佛（山）同城圈作為我國(guó)跨市域合作中的典型案例，在推進(jìn)一體化建設(shè)中積累了較多經(jīng)驗(yàn)，值得浙江借鑒

廣佛同城化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

廣州、佛山兩市分別是廣東省第一、第三大城市，兩市面積合計(jì)為1.12萬(wàn)平方公里，2018年常住人口為2256萬(wàn)人，GDP總量接近3.3萬(wàn)億元。廣佛地域毗鄰，兩地市政府所在地直線距離僅為18公里，且有200公里接壤邊界。廣佛兩地根源于廣府文化，相似的歷史、文化觀念和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成為廣佛同城的基礎(chǔ)。廣佛同城圈不僅是珠三角世界級(jí)城市群核心區(qū)，也是珠三角一體化先行先試、粵港澳大灣區(qū)城市融合的發(fā)展樣本。今年是兩地推進(jìn)同城化發(fā)展的十周年，十年來(lái)兩市在規(guī)劃體系、管理體制、空間整合、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面開(kāi)展了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為突破，推動(dòng)地方合作向國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

廣佛同城化建設(shè)經(jīng)歷了醞釀、探索、嘗試、簽訂協(xié)議、正式啟動(dòng)以及拓展深化等發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了從單方面醞釀到多方達(dá)成共識(shí)、從非正式對(duì)話到官方政府合作、從地方合作到國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展轉(zhuǎn)變。2000年，《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》發(fā)布，首次官方提出打造廣佛都市圈，同年廣州市組織開(kāi)展《廣佛都市圈協(xié)調(diào)規(guī)劃研究》；2005年，廣佛兩市聯(lián)合開(kāi)展“區(qū)域合作發(fā)展論壇”，協(xié)同編制《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，逐步達(dá)成了內(nèi)部同城化發(fā)展的共識(shí)；2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，廣東省層面明確提出“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。這些規(guī)劃綱要的適時(shí)出臺(tái)，從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)到“廣佛同城化”對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的先行示范作用，進(jìn)一步加快了兩地同城化發(fā)展進(jìn)程。2009年，兩市正式簽署了《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》及城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等四個(gè)子協(xié)議，同年全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》正式出臺(tái)，標(biāo)志著廣佛同城化建設(shè)正式啟動(dòng)。

（二）以聯(lián)席會(huì)議為核心，構(gòu)建垂直型溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在廣東省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以廣佛同城化聯(lián)席會(huì)議為核心，建立垂直型溝通合作協(xié)調(diào)機(jī)制：一是成立由廣州、佛山的市委書(shū)記和市長(zhǎng)組成的四人領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、決策同城化發(fā)展重大方向；二是由兩市發(fā)展改革部門牽頭成立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)審議重要文件、規(guī)劃，檢查、部署同城化建設(shè)工作；三是建立分管市領(lǐng)導(dǎo)同城化工作協(xié)調(diào)會(huì)議，由兩地分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)和組織召開(kāi)，審批同城化建設(shè)的具體工作方案，解決包括基礎(chǔ)設(shè)施共享、道路銜接等事務(wù)的具體協(xié)調(diào)；四是建立對(duì)口職能部門專責(zé)小組，負(fù)責(zé)專職領(lǐng)域的銜接、協(xié)調(diào)和具體措施制定，目前已經(jīng)成立規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、通信、金融6個(gè)專責(zé)小組。

在具體實(shí)施過(guò)程中，建立“自下而上”的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制與“自上而下”的審批監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)同城化項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目立項(xiàng)方面，由各部門和區(qū)政府向市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)下個(gè)年度的工作計(jì)劃，聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)同城化戰(zhàn)略評(píng)估和篩選部門項(xiàng)目，設(shè)立新項(xiàng)目，并列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃草案；在項(xiàng)目審批方面，經(jīng)廣佛市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后開(kāi)始落實(shí)推進(jìn)，并在實(shí)施過(guò)程中受市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、同城化工作會(huì)議等多層面監(jiān)督檢查，確保符合兩地實(shí)際需求。

（三）以綜合交通對(duì)接為先導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)

綜合交通運(yùn)輸體系作為兩地同城化的基礎(chǔ)先導(dǎo)，同城化十年間取得了重大建設(shè)成效。在規(guī)劃對(duì)接方面，先后部署編制《廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃》《廣佛兩市軌道交通銜接規(guī)劃》《廣佛兩市道路交通銜接規(guī)劃》等一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃；在地鐵建設(shè)方面，廣佛地鐵1號(hào)線作為國(guó)內(nèi)首條跨越地級(jí)行政區(qū)的地鐵線路，全長(zhǎng)37.96千米，串聯(lián)途經(jīng)廣州市的海珠區(qū)、荔灣區(qū)和佛山市的禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)，于2002年開(kāi)工建設(shè)、2018年實(shí)現(xiàn)全線貫通，預(yù)計(jì)廣佛兩市共9條軌道交通線路建成后總里程將達(dá)到1200公里，并實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張票”；在城際軌道方面，兩地已建成廣珠城際、廣佛肇城際、貴（南）廣高鐵、武廣高鐵、廣珠鐵路、廣茂鐵路等多條城際軌道，依托廣州站、廣州東站、廣州南站、棠溪站、佛山西站規(guī)劃形成五個(gè)鐵路客運(yùn)主樞紐站；在公路對(duì)接方面，由佛山通向廣州的“佛山一環(huán)”快速路于2006年通車，除海怡大橋外，2018年番禺區(qū)與南海區(qū)第二座“握手橋”番海大橋開(kāi)建。此外，積極開(kāi)展廣佛兩市籍試行車輛通行費(fèi)年票互通、互設(shè)出租車回程候客點(diǎn)等措施，強(qiáng)化物流電子口岸通關(guān)功能、實(shí)現(xiàn)交通管理和運(yùn)輸信息同城化，顯著提高了兩地通行效率。

在交通項(xiàng)目建設(shè)模式上，探索采用“政府合資+合同管理+市場(chǎng)采購(gòu)”的建設(shè)模式，有效發(fā)揮了市場(chǎng)資源配置作用。如2002年，由廣州地鐵、佛山軌道公司分別作為廣州市和佛山市政府的出資代表成立廣東廣佛軌道交通有限公司，并經(jīng)過(guò)廣佛兩地政府的審議批準(zhǔn)，采用以合同管理為核心市場(chǎng)采購(gòu)模式，將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)委托給廣州地鐵總公司開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，直接運(yùn)用廣州地鐵的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)降低相關(guān)建設(shè)成本。又如廣州第二公共汽車公司參與南海公共交通運(yùn)營(yíng)改革，獲得南海交通客運(yùn)有限公司70% 的產(chǎn)權(quán)，高效推動(dòng)了廣州與南海地區(qū)“普通巴士、城市巴士、快速巴士”三級(jí)巴士網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（四）以邊界地區(qū)空間整合為示范，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)接協(xié)同

首先，本世紀(jì)初期兩市互為呼應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整為一體化空間整合奠定了基礎(chǔ)。2000年，廣州市政府提出“西聯(lián)”佛山發(fā)展戰(zhàn)略，并將番禺市和花都市撤市設(shè)區(qū)并入廣州市；2002年，佛山市響應(yīng)廣州市“西聯(lián)”戰(zhàn)略，撤銷佛山市城區(qū)和石灣區(qū)，設(shè)立禪城區(qū)；將原南海市、順德市、三水市和高明市撤縣建區(qū)，形成大佛山的城鎮(zhèn)空間格局。其次，在廣佛同城化的總體框架下，注重發(fā)揮省、市、區(qū)各級(jí)政府積極性，多層次打造同城化綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。在市級(jí)層面，2015年兩市簽訂《共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》，選址廣州市荔灣五眼橋片區(qū)與佛山市南海大瀝滘口片區(qū)6平方公里用地，由兩地市政府合力打造“廣佛特區(qū)”，建立共同架構(gòu)，形成高效聯(lián)系的功能組合體；2017年，選址三山—東沙片區(qū)22 平方公里用地打造粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。在區(qū)（縣）級(jí)層面，鼓勵(lì)沿廣佛南北邊界線的番禺—順德、荔灣—南海、花都—三水等六區(qū)分別對(duì)接、簽署同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議，并以五沙、廣州南站、三山、金沙洲、滘口、白云空港、炭步—樂(lè)平為重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)軌道交通、跨江大橋、道路交通、樞紐站場(chǎng)、公交線路對(duì)接等一體化開(kāi)發(fā)，有力構(gòu)建了多層次、多主體的同城化對(duì)話平臺(tái)和對(duì)接機(jī)制。

（五）以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”創(chuàng)新格局

在市場(chǎng)資源配置作用下，廣佛兩地已基本形成較為緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比來(lái)看，兩地具有較好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，廣州近五年第三產(chǎn)業(yè)平均占比為66.0%，而佛山近五年第二產(chǎn)業(yè)平均占比為60.9%，這一差距仍在逐步擴(kuò)大。為進(jìn)一步發(fā)揮廣州高校林立、科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)重鎮(zhèn)、創(chuàng)新需求巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地創(chuàng)新鏈深度融合，2009年，兩市簽訂了《廣佛同城化建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、共商重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等合作內(nèi)容。

在科技合作方面，2017年6月，廣東省教育廳與佛山市人民政府簽署了《廣東高校全面服務(wù)佛山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出共建廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造開(kāi)放性、社會(huì)化的高校科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室、佛山先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)建設(shè)，深化基礎(chǔ)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)合作。2018年8月，廣佛兩市政府進(jìn)一步簽署了《深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源開(kāi)放共享等12 大領(lǐng)域開(kāi)展合作，并選址廣州南站片區(qū)—佛山三龍灣153.3平方公里的區(qū)域協(xié)同打造廣佛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、普惠性科技金融、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化等方面先行先試，為廣深科技創(chuàng)新走廊乃至全國(guó)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作探索新路徑。

完善浙江區(qū)域一體化發(fā)展工作機(jī)制的建議

今年是長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略深化布局之年和浙江大都市區(qū)全面建設(shè)的開(kāi)局之年，省政府工作報(bào)告明確提出“全面開(kāi)展四大建設(shè)年活動(dòng)，加快推進(jìn)杭紹甬、甬舟、湖州嘉興三個(gè)區(qū)域一體化和衢州麗水花園城市群建設(shè)”。四大區(qū)域一體化建設(shè)是大都市區(qū)建設(shè)的重要突破口，有必要借鑒廣佛同城化十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究落實(shí)四大區(qū)域一體化工作機(jī)制，從“戰(zhàn)略”走向“戰(zhàn)術(shù)”，確保大都市區(qū)建設(shè)能開(kāi)好局、起好步。

（一）圍繞四大區(qū)域一體化工作，推動(dòng)分層次、差異化的空間戰(zhàn)略部署

借鑒廣佛同城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，在浙江既有“都市經(jīng)濟(jì)圈”合作基礎(chǔ)上，聚焦杭紹甬、甬舟、湖州嘉興三個(gè)區(qū)域一體化和衢麗花園城市群，作為大都市區(qū)“四核、四帶、四圈”總體格局不同層級(jí)的典型代表，從符合同城化的真實(shí)需求、滿足居民生活需求和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，深化研究市際合作平臺(tái)，作為四大區(qū)域一體化發(fā)展的突破口，分層次、差異化推動(dòng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略。

其中，甬舟一體化作為寧波都市區(qū)甬舟主中心的“一主”，是推動(dòng)都市區(qū)核心區(qū)一體化發(fā)展的典型代表，圍繞打造“陸海聯(lián)動(dòng)港口名城”，充分發(fā)揮寧波舟山兩地空間相近、一水相連和海陸資源互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，聚焦研究六橫—梅山、金塘—北侖、大榭等緊密合作，創(chuàng)新共建一體化共建體制機(jī)制，以交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以共建品質(zhì)服務(wù)同城圈為輻射，積極推進(jìn)甬舟鐵路、寧波舟山港主通道、六橫—梅山公路大橋、LNG登陸中心、舟山大陸引水三期工程等項(xiàng)目建設(shè)。

杭紹甬一體化和湖州嘉興一體化作為“四帶”中北部環(huán)杭州灣城市群連綿帶的南北兩翼，前者圍繞打造“最具標(biāo)志性的都市連綿帶”，充分發(fā)揮杭州、寧波兩大都市區(qū)聯(lián)動(dòng)輻射作用和紹興聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)作用，聚焦研究杭紹大江東—濱海—前灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊以及江南—柯橋、紹甬上虞—余姚、嵊新組團(tuán)—奉化等跨市域城鎮(zhèn)板塊，強(qiáng)化軌道交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接、生態(tài)文旅項(xiàng)目合作；后者圍繞打造“共建長(zhǎng)三角一體化發(fā)展橋頭堡”，充分發(fā)揮嘉興和湖州地區(qū)緊鄰滬蘇皖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦研究湖州南潯—秀洲—嘉善、烏鎮(zhèn)—練市等跨市際平臺(tái)，率先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、科創(chuàng)走廊一體化推進(jìn)、海港河港一體化聯(lián)動(dòng)、重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一體化互促，創(chuàng)新全面接軌上海發(fā)展示范區(qū)改革機(jī)制。

衢麗花園城市群作為“四圈”中金義都市圈和溫州都市圈的疊加覆蓋區(qū)域，圍繞“打造綠色融合發(fā)展先行區(qū)”，發(fā)揮衢州麗水大花園核心區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚焦研究國(guó)家公園等平臺(tái)板塊，開(kāi)展全域旅游和重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)景區(qū)共建共享、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、客源互送互通，文旅品牌共創(chuàng)共贏，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)，對(duì)于探索都市區(qū)外緣生態(tài)地區(qū)城市化發(fā)展新模式具有重要示范意義。

（二）依托都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多層次、多角色參與的溝通協(xié)調(diào)體系

目前，省級(jí)層面已成立都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在四大都市區(qū)層面已分別成立杭州都市圈協(xié)調(diào)辦公室、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室、浙中城市群辦公室等常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下一步可在此基礎(chǔ)上建立多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步深化合作層次。

省級(jí)層面，依托都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期開(kāi)展四大都市區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議，部署開(kāi)展四大區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)重大方向、重大政策和重大項(xiàng)目。

都市區(qū)層面，進(jìn)一步完善以核心城市為主導(dǎo)、周邊城市積極參與的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，著手組建四大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，建立都市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，研究都市區(qū)建設(shè)的重大規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目。建立都市區(qū)項(xiàng)目合作執(zhí)行機(jī)制，設(shè)立規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)等若干專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域合作。支持都市區(qū)中心城市與周邊城市簽訂合作框架協(xié)議，支持都市區(qū)中心城市與周邊城市互派掛職干部。

積極發(fā)揮縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性，鼓勵(lì)在都市區(qū)一體化總體框架下，結(jié)合邊界板塊同城化發(fā)展內(nèi)在需求，聯(lián)動(dòng)制定同城化發(fā)展規(guī)劃和框架協(xié)議，建立跨區(qū)域?qū)I(yè)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)。進(jìn)一步可選擇部分同城化發(fā)展需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊聯(lián)合組建獨(dú)立開(kāi)發(fā)管委會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資和運(yùn)營(yíng)管理，支持組建跨行政區(qū)域的都市區(qū)發(fā)展公司。

鼓勵(lì)不同類型的公私部門的多角色參與，借鑒美國(guó)都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織等納言獻(xiàn)策作用，通過(guò)設(shè)立都市區(qū)一體化發(fā)展論壇，鼓勵(lì)公眾參與同城化建設(shè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施評(píng)估等。

（三）聚焦一體化市際板塊，探索成本共擔(dān)、利益共享的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制

在省、市級(jí)政府明確跨一體化合作板塊基礎(chǔ)上，積極借鑒長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、大小洋山等合作開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)屬地政府通過(guò)委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種形式合作共建各類園區(qū)或功能平臺(tái)，進(jìn)一步探索成本共擔(dān)利益共享的跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，具體包括：

跨區(qū)域投入共擔(dān)機(jī)制。對(duì)于一體化合作板塊，可參考股份合作模式，兩地政府按一定股本比例成立合資股份公司，采用企業(yè)化運(yùn)作方式開(kāi)發(fā)、管理園區(qū)。對(duì)于軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立由省政府、設(shè)區(qū)市政府及相關(guān)區(qū)縣政府財(cái)政共同投入機(jī)制，按照一定分配比例共同出資設(shè)立同城化發(fā)展建設(shè)基金。

跨區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制。打破屬地稅收和GDP屬地化統(tǒng)計(jì)原則，對(duì)于同城化范圍內(nèi)新增稅收增量屬于地方收入部分，按照一定比例在兩地政府間進(jìn)行分配，分配比例由各都市區(qū)協(xié)調(diào)辦公室協(xié)商議定。對(duì)于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類企業(yè)項(xiàng)目，考慮設(shè)定一定緩沖年限和分配比例共享跨地區(qū)稅收分成，并從政策層面研究制定GDP指標(biāo)分解的具體細(xì)則。

跨區(qū)域要素統(tǒng)籌機(jī)制。結(jié)合同城化發(fā)展整體需求，統(tǒng)籌分配區(qū)塊內(nèi)土地指標(biāo)、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等要素資源，對(duì)于基本農(nóng)田異地調(diào)劑、跨區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)用地指標(biāo)等形成合理的分配和補(bǔ)償方案。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)同制訂都市區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，共同制定環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和檢查體系，積極推動(dòng)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)跨區(qū)域供水、污水處理等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。

（四）鼓勵(lì)降成本、提效率導(dǎo)向的市場(chǎng)主體參與機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確厘定都市區(qū)一體化建設(shè)過(guò)程中政府與市場(chǎng)的邊界，積極發(fā)揮擴(kuò)大服務(wù)范圍提高公共資源利用效率、降低攤銷成本的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)主體參與一體化建設(shè)的積極性。具體包括以下三點(diǎn)：

涉及在軌道交通、生態(tài)環(huán)境、平臺(tái)開(kāi)發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建議在兩地政府聯(lián)合制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并審議批準(zhǔn)前提下，采用以合同管理為核心的市場(chǎng)采購(gòu)模式，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體組建都市區(qū)發(fā)展建設(shè)公司，參與跨區(qū)域項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源經(jīng)營(yíng)委托管理，整體推動(dòng)都市區(qū)資源一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

探索構(gòu)建多元主體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨界互動(dòng)的公共服務(wù)混合供給體系。積極發(fā)揮各類企業(yè)在都市區(qū)建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)參與城市大腦、未來(lái)社區(qū)、海綿城市、智慧政務(wù)等方面的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺(tái)。

建立要素流動(dòng)一體化市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)都市區(qū)市場(chǎng)規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互動(dòng)。整合都市區(qū)社保、醫(yī)療、教育、民政等信息，推動(dòng)都市區(qū)市民卡、交通卡、醫(yī)療卡“一卡通”，完善交通、電信、金融、公共服務(wù)等同城化實(shí)施機(jī)制。