高質(zhì)量完成“消薄增收”的舊館經(jīng)驗(yàn)

□倪好 章瑚緯

“消薄增收”關(guān)系到能否讓村民真正感受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利。湖州南潯舊館堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好精準(zhǔn)謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支撐、降本化債四條線，有效提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自主“造血”能力，增強(qiáng)基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的要素依賴模式轉(zhuǎn)型到可持續(xù)發(fā)展模式。其經(jīng)驗(yàn)可供進(jìn)一步推廣，也為浙江如何高質(zhì)量完成“消薄增收”帶來新的思考。

舊館鎮(zhèn)的探索

截至2018年底，舊館全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3701.3萬元，經(jīng)營性收入達(dá)2220.4萬元，13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均達(dá)到30萬元以上，村均經(jīng)營性收入約170萬元，圓滿實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年計(jì)劃一年完成”目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村振興“舊館樣板”。

（一）抓好精準(zhǔn)謀劃線，夯實(shí)“消薄增收”之基

理“路數(shù)”。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織集體研討、制定實(shí)施方案，專題部署“消薄增收”工作。建立健全分級(jí)責(zé)任體系，由“聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)+結(jié)對(duì)企業(yè)+第一書記”組成攻堅(jiān)團(tuán)，幫助各村找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題癥結(jié)。切實(shí)形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、聯(lián)村干部深入抓、村主職干部直接抓的齊抓共管工作機(jī)制。

知“底數(shù)”。堅(jiān)持實(shí)地走訪調(diào)研和村自主申報(bào)相結(jié)合，對(duì)各村特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的優(yōu)勢、短板、發(fā)展思路等進(jìn)行全面排摸和探討，做到心中有數(shù)。結(jié)合工業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)調(diào)查，詳細(xì)掌握各村企業(yè)分布、耕地面積、建設(shè)用地情況、資產(chǎn)閑置情況等。

定“招數(shù)”。自我加壓、拉高標(biāo)桿，在“三年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入不足30萬元薄弱村、年經(jīng)營收入不足5萬元的村”基礎(chǔ)之上，設(shè)立“提前完成、超額完成、項(xiàng)目保證”的新目標(biāo)。制定“一村一策”，通過定目標(biāo)、定時(shí)間、定人員、定責(zé)任等“四定”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。結(jié)合招商引資、引才引技等工作，充分發(fā)揮倒逼作用，壓實(shí)消薄任務(wù)、抓實(shí)督查考核，保障“強(qiáng)村計(jì)劃”深入推進(jìn)。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展線，找準(zhǔn)“消薄增收”之方

資產(chǎn)盤活增收。充分挖掘各村自有資產(chǎn)資源，開發(fā)辦公用房、宴會(huì)廳、文化禮堂、廠房等固定資產(chǎn)，通過租賃或投資入股形式參與經(jīng)營、獲取收益。目前，每年各村文化禮堂承辦各類文藝演出、餐飲聚會(huì)、會(huì)議培訓(xùn)等活動(dòng)100 次以上，并確保廠房有序生產(chǎn)、倉庫充分利用，無閑置辦公用房。再激活“虧字號(hào)”集體經(jīng)濟(jì)支柱資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值由劣轉(zhuǎn)優(yōu)。

通過木業(yè)支柱和農(nóng)旅融合實(shí)現(xiàn)增收。強(qiáng)化木業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”力度，針對(duì)各村尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行“四個(gè)一”，即有一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)攻堅(jiān)組、一個(gè)項(xiàng)目和一個(gè)木業(yè)結(jié)對(duì)企業(yè)。按就近高效、天然聯(lián)系原則，形成項(xiàng)目帶村、干部跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系。鼓勵(lì)各村開發(fā)利用建設(shè)用地，通過拆、改、調(diào)、引等方式，大力培育休閑觀光、田園體驗(yàn)、古村風(fēng)情等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村集體合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、水面等，以股份合作形式，提供給農(nóng)旅企業(yè)、合作社等進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

（三）抓好政策支撐線，拓寬“消薄增收”之資

制定復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立復(fù)墾基金，以拆除淘汰“散亂污”為抓手，按標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)各村獎(jiǎng)勵(lì)金作為股金，入股小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，參與集體經(jīng)濟(jì)異地聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目，每年獲取股權(quán)收益和分紅。小微園正式運(yùn)營前，按年利率8%計(jì)，各村分紅收入年均超35 萬元。制定征地獎(jiǎng)勵(lì)政策。針對(duì)涉及工業(yè)平臺(tái)、南部拓展平臺(tái)征地的行政村，設(shè)立征地獎(jiǎng)勵(lì)基金（年利率按8%計(jì)），通過征地獎(jiǎng)勵(lì)基金入股分紅方式，推動(dòng)征地工作并提升集體經(jīng)濟(jì)效益。

制定光伏獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，由實(shí)業(yè)公司和13個(gè)行政村共同出資，聯(lián)合成立股份有限公司。安裝光伏電站的股東（村），前8年按電站建設(shè)貸款貼息的方法，由光伏公司貼息給予村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，按5年期以上貸款基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。從第9年開始，將凈收益的80%作為分紅獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加。

（四）抓好化債降本線，減輕“消薄增收”之擔(dān)

注重債權(quán)管理。健全集體資產(chǎn)資源管理制度，有效規(guī)范村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，充分利用和保護(hù)集體資源，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督民主的運(yùn)營機(jī)制。清理整頓不合法、不公平、不規(guī)范的“三不”合同，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更多“優(yōu)質(zhì)”合同落地，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源多途徑開發(fā)、高效化盤活。每年“三資”管理中心牽頭對(duì)13個(gè)行政村進(jìn)行合同清理清查2次。

注重債務(wù)控制。完善債權(quán)債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以鎮(zhèn)政府為主體、鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭全面清理村級(jí)債務(wù)情況，分階段部署動(dòng)員，清收農(nóng)戶欠款、做好債權(quán)轉(zhuǎn)換，對(duì)各村年息1分以上的民間借貸利息全部置換到1分以下。堅(jiān)持量力舉債原則，所有村對(duì)外債務(wù)必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。優(yōu)化村干部離任審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，造成重大損失的依法追究責(zé)任人責(zé)任。

注重降本減費(fèi)。健全財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開、支出限額制度，對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理費(fèi)用實(shí)行限額制，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。規(guī)范各類支出的使用原則、種類及額度等，確保村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理規(guī)范、量入為出。截至2018年底，全鎮(zhèn)村級(jí)非生產(chǎn)性財(cái)務(wù)支出同比下降6%。

讓村集體強(qiáng)起來

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同、地理區(qū)位不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，需牢固樹立“一村一策”謀劃發(fā)展路徑的理念。整體而言，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，不能僅僅停留在已有資源利用的“吃老本”層面，要做活產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)金融支撐和能力建設(shè)，推進(jìn)“消薄+”產(chǎn)業(yè)、“消薄+”金融和“消薄+”人才三個(gè)層面的工作。

（一）推進(jìn)“消薄+”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收長效機(jī)制

南潯舊館借力木業(yè)、光伏、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通“血脈”，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收長效機(jī)制。浙江其他地區(qū)也需因村施策，精準(zhǔn)“消薄”，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、主導(dǎo)與主體、傳承與創(chuàng)新“三對(duì)”關(guān)系，不斷走出消薄增收的新路。積極做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（山核桃、竹筍、茶葉等），拓展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)旅游、民宿酒店、文化創(chuàng)意等），理性擁抱高科技產(chǎn)業(yè)（光伏、高科技種植等），盡早從單純的物業(yè)租賃等“吃老本”模式走向可持續(xù)、有產(chǎn)業(yè)依托、可自主“造血”的新模式。

“消薄增收”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互相促進(jìn)的。各村可利用拆舊等契機(jī)，建立基金，按標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)各村獎(jiǎng)勵(lì)金作為股金，入股小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，參與集體經(jīng)濟(jì)異地聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目，一方面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面每年獲取股權(quán)收益和分紅。

（二）推進(jìn)“消薄+”金融建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入“真金白銀”

資金問題是繞不開的“坎”。只有一攬子“真金白銀”的政策，才能為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“鋪路架橋”。鼓勵(lì)農(nóng)商銀行等根據(jù)各村各鎮(zhèn)實(shí)際需求，開發(fā)“消薄增收專項(xiàng)貸”，向集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入和年經(jīng)常性收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的欠發(fā)達(dá)村發(fā)放用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的貸款，可包括流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款等品種，可采用信用、保證、抵押和質(zhì)押等多種方式進(jìn)行貸款并按照基準(zhǔn)利率下浮50%執(zhí)行。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以高度的責(zé)任感和使命感不斷深化普惠金融建設(shè)，為薄弱村解困，切實(shí)助推鄉(xiāng)村振興。

（三）推進(jìn)“消薄+”人才建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興的人才活力

人才是第一資源，消薄工作想要取得長期效果，需要加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)鍵群體的能力建設(shè)。可在市縣級(jí)層面，開展鎮(zhèn)村級(jí)管理人才培養(yǎng)工程、專業(yè)人才幫扶工程、在外優(yōu)秀人才反哺工程。一是為現(xiàn)有人才賦能，舉辦“消薄增收”帶頭人培訓(xùn)班、村長村支書專項(xiàng)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合大講堂、村官“三農(nóng)”班等培訓(xùn)形式，強(qiáng)化人才發(fā)展動(dòng)能；二是通過多種形式引智，可以通過引進(jìn)鄉(xiāng)賢，柔性引進(jìn)在外大學(xué)生和研究生，建立高層次人才茶話會(huì)機(jī)制，探索企業(yè)、高校與自然村之間的“消薄”合作機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。