小微企業園建設要避免三大誤區

□趙韻雯 梁靚

為精準服務小微企業、有效破解共性難題，建議深化小微園建設，重點提升統籌規劃、運營管理、配套服務以及要素供給水平

小微企業是浙江經濟發展的重要支撐。一直以來，浙江省委、省政府高度重視小微企業的發展，把小微企業作為擴大就業、推動經濟增長的重要力量。小微企業量大面廣，產品創新難、項目融資難、人才招引難等共性問題突出。為精準服務小微企業、有效破解共性難題，筆者建議深化小微園建設工作，重點提升統籌規劃、運營管理、配套服務以及要素供給水平，促進小微企業高質量發展。

小微企業發展趨勢與難點

小微企業的快速發展有力推動了浙江經濟的高速發展，并逐步呈現出工業企業增速放緩、產業結構趨于優化、發展動力持續提升的發展趨勢，同時也暴露了產業低端、融資困難、發展不規范等發展難點。

三大發展趨勢。2018年浙江小微企業年度分析報告顯示，小微企業正呈現出三大發展趨勢：一是小微工業企業創業活力亟待釋放。受制于發展空間，2018年新設小微工業企業數量增速不快，同比增長5.0%。二是小微企業轉型升級持續優化。在數字經濟“一號工程”政策背景下，全省全年新設數字經濟小微企業3.2 萬家，同比增長32.2%，累計數量達到14.5萬家，占小微企業總數的8.9%。十大傳統制造業加速淘汰落后產能，注銷小微企業6505 家，改造提升效果顯著。三是小微企業創新發展動力持續提升。創新型主體數量進一步增加，全省全年新認定科技型小微企業9736 家，同比增加20.7%。創新投入進一步提高，規上工業小微企業技術（研究）開發費用同比增長38.8%，增幅比上年增加了16.9個百分點。

三大發展難點。浙江小微企業主要面臨產品創新慢、項目融資難、人才招引難等諸多限制因素。一是產品創新難。小微企業由于利潤有限、資金有限、開發實力有限，存在“想創新不能創新，敢創新不會創新”的難題，走產品差異化發展之路的成本高、代價大。二是項目融資難。小微企業由于可抵押資產少、信用評級低、風險等級高、生命周期短等特征，銀行的針對性業務少、授信額度低、利息成本高、審核條件嚴。大量小微企業只能通過民間借貸、小額貸款公司和擔保公司獲取借款，貸款相對容易但成本卻大幅上升。三是人才招引難，比起大企業，小微企業缺招聘渠道、缺現代管理、缺成長平臺、缺配套服務，可以用高薪引進人才卻留不住人才。人才缺失成為遏制小微企業創新發展、轉型升級的極大瓶頸。

打造小微企業園的重要意義

規劃建設一批特色化、規范化、數字化的小微企業園，有助于破解“低散亂”小微企業的發展之困，有助于推動區域經濟轉型升級，有助于促進浙江經濟的高質量發展。

小微企業高質量發展的重點平臺。小微企業園是深入推進大眾創業萬眾創新的重點平臺，也是加快小微企業高質量發展的關鍵路徑。加快建設和提升小微企業園，不僅有利于集聚創新資源、培育創新主體、激發創新動能，還有利于降低創業風險和創業成本，顯著提升小微企業孵化成功率。同時，打造小微企業園有助于化解小微企業融資困難、用地緊缺、人才流失等發展難題，聚焦服務供給，提升服務功能，改善小微企業發展環境，最終通過集聚、規范、安全、創新、綠色和提升發展，培育小微企業發展新優勢。

塊狀行業高質量發展的重要支撐。建設小微企業園是實現小微企業產業鏈整合與塊狀行業整治提升有機結合的重要舉措。小微企業園的統一規劃布局，有利于突破小微企業生產場地與發展空間限制，提升園區產業鏈上下游整合效率和土地空間集約利用率。同時，由小微企業合力構筑的專業化特色產業集群，可以有效支撐“塊狀經濟”向特色化、規?；?、規范化轉型發展，發揮“無形大工廠”式的區域規模優勢。

區域經濟高質量發展的重要載體。建設小微企業園是踐行“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”思想的重要舉措，也是深化供給側結構性改革、加快傳統產業改造提升和培育發展新動能的重要抓手。小微企業園為區域經濟轉型升級提供了重要載體，為各地優化區域產業結構、壯大特色產業規模提供了有效的市場機制，注入了企業創新發展的新活力，點燃了區域產業轉型升級的新引擎，培育了區域經濟趕超發展的新動能。

小微企業園建設應避免三大誤區

從起步較早的地區和已經建成運營的小微園來看，小微企業園需要避免以下誤區：

“見縫插針”的建設。在新建小微園選址上，缺乏統籌規劃，“有一個建一個，能建一個是一個”。部分園區與城市總體規劃、用地規劃沒有形成整體統籌。在園區土地招拍掛、開工建設之前，缺乏“標準地”的理念，部分地區對產業類型、入園貢獻、運營服務等未加約定，為后續引培企業、園區管理等留下一定隱患。

“低質低效”的運營。部分園區為工業地產、企業聯建形式建設而成。工業地產停留在初級的“建設—銷售—招商”模式，處于“小微企業廠房集聚地”階段，企業聯建的小微企業園處于“小微企業小區”階段。由于缺乏運營經費保障，公共設施和生活配套缺乏，一定程度上加劇了小微企業的招人難、留人難的問題。

“自由散亂”的引培。部分企業作為園區招商方，出于完成招商任務和銷售任務考慮，放低企業入園門檻，入駐企業“魚目混珠”，安全生產、環境保護、產品質量、節能降耗等問題也“集中入園”。在政策支撐上，用地保障、金融服務、財稅政策等相關配套政策不健全，會導致部分企業在入園后逐漸走回粗放發展老路。

小微企業園提質的重點方向

強化統籌規劃，優化園區功能布局。充分利用產業集聚區、經濟開發區、高新園區、工業園區等平臺，統籌規劃、合理布局和高水平開發建設各類小微企業園。在頂層設計上，引導各地政府做好相應的行業、產業分析與發展指導，鼓勵園區走因地制宜、產業細分的專業化路線，杜絕不考慮實際情況的盲目亂建。在園區規劃上，在對各個小微企業園底數進行充分調查和分析的基礎上，明確園區功能定位，綜合考慮小微企業園可獲取的各方資源優勢，對該園區空間規劃、園區建設、運營管理作出科學指導。

強化配套服務，提高園區運營水平。完善小微企業園生產和生活配套服務功能，為小微企業創新發展和做強做優提供良好環境。在企業服務上，加快中小企業公共服務平臺向小微企業園延伸覆蓋，向入駐企業提供融資管理、股權交易、法律咨詢、知識產權保護、人力資源管理等全方位的個性化服務。在功能配套上，通過第三方平臺服務商的引進，為企業員工提供住房、商業、醫療、文體等各類生活保障服務，落實數字經濟“一號工程”，注重園區的數字化改造和運營，提升小微企業生存能力和發展潛力。

強化要素扶持，抓好企業培育提升。加強入園企業的培育提升工作，在土地資源、融資服務、技術創新、財政稅收等各方面予以政策扶持。打通小微企業園創新成果轉化通道，引導小微企業以技術創新促進企業轉型升級，進一步提升園區的集聚效應。結合“五水共治”“三改一拆”“畝均論英雄”等工作，在整治和淘汰落后低效產能的同時，對發展成效突出的小微企業園區給予新增建設用地指標。大力爭取各級財政資金，探索多元化資金投入機制，促進各類科技、工業扶持基金向小微企業園傾斜。

強化綜合評價，完善園區管理機制。組織開展小微企業園績效評價工作，抓好試點示范。針對政府推進工作與園區建設工作開展績效評價，制定小微企業園畝產效益綜合評價辦法。對畝均產出效益高、孵化培育成效突出地區予以獎勵，對工作推進不力、運營效率不高的地區酌情扣減資金，促進資源要素優化配置。力爭通過省與地方聯動，重點打造一批以生產制造業為主的升級版小微企業園，抓好試點示范，形成可復制、可推廣的典型經驗。