環境監測與環境監察的關系分析

崔建 盧勁松

摘要：環境監測與環境監察成為環境保護的重要組成部分，二者相輔相成，密不可分。本文在分析了環境監測與環境監察職能的基礎上，探討了環境監測與環境監察的共性及差異，并提出了協調二者關系，共同發揮各自優勢的相關對策，為環境保護工作的發展貢獻力量。

關鍵詞：環境監測;環境監察;關系

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.087

Abstract： Environmental monitoring and environmental monitoring have become an important part of environmental protection. The two complement each other and are inseparable. Based on the analysis of the functions of environmental monitoring and environmental monitoring， this paper discusses the commonalities and differences between environmental monitoring and environmental monitoring， and proposes countermeasures to coordinate the relationship between the two， and jointly exert their respective advantages， and make positive contributions to environmental protection.

Keywords： Environmental monitoring;Environmental monitoring;Relationship

環境監測與環境監察成為環境保護的重要組成部分，二者相輔相成，密不可分。環境監測與環境監察作為環境保護的兩大有效舉措，需要在實際執行環節理順二者關系，發揮二者的最大功能。

1 環境監測與環境監察職能

1.1 環境監測職能

環境監測的職能主要是利用化學、物理、生物等分析方法檢測環境污染物現狀，以及環境質量及其變化趨勢，為環境主管部門作出環境監管提供參考。利用現代環境監測技術分析和評價環境質量現狀，幫助人們及時認清環境污染物及其污染源的時空分布特征。此外，利用環境監測結果，評價各級主管部門環境污染防治效果，掌握環境質量動態變化，從而科學預測出環境污染的發展趨勢;建立環境監測數據及環境污染模式驗證，為項目建設開展環境影響評價提供數據支持。

1.2 環境監察職能

環境監察的職能是對各級組織或個人在履行、遵守環境領域法律法規行為依法進行監督，并根據行為后果作出處理。重點是監督檢查環保行政主管部門管轄范圍內的單位或個人行為，并對落實國家或地方環境保護法律法規、規劃等執行情況，以及違法違規行為作出處理。如，監督檢查企業的污染防治措施執行情況;監督檢查重大項目的“三同時”落實情況;監督檢查企業排污許可證申報及執行情況。

2 環境監測與環境監察關系

環境監測與環境監察密不可分，在發揮環境保護方面發揮著相輔相成作用，共同推動環境保護工作的順利實施。二者既有共性特點，又有個性差異。

2.1 共性特點

環境監測與環境監察都是保障環境保護工作的重要舉措，也是對環境保護工作的開展和落實提供具體措施。即，（1）在行為目標上具有一致性，都是為了更好地保護環境。環境監測作為具體的技術手段，能夠為環境監察工作的落實提供詳細的技術支持，通過環境監測的定量和定性分析，保障環境監察的結果更具公平公正，更具說服力。此外，（2）在環境監測、環境監察的工作對象上，二者也是具有一致性，都是以污染源及具體情況為主要工作內容。（3）二者在工作范疇上也具有一致性。環境監測、環境監察都是以環境保護和生態平衡為其工作目標，通過相同的標準作為執行依據，從而更加全面的分析和處理環境行政主管部門管轄其區域內的環境問題。

2.2 個性差異

（1）從本質上講，環境監察部門的強制性更為明顯，屬于政府的行政執法機關。環境監察部門對其頒布的各種政策文件，無論是企業還是個人，亦或是單位都必須執行。而環境監測部門更多的是側重于技術，即，環境監測的工作重點在于利用其監測技術的應用和研究，通過完成監測任務，從而實現對污染物進行定量和定性分析，將分析的結果用于指導或服務環境監察工作。

（2）從角色來看，環境監察作為一種強制性的執法行為，環境監察工作者的角色更多體現的是監督者和管理者，對部門、企業、個人行為造成環境影響起到監督、制約;環境監測作為一項服務性工作，是利用其掌握的環境監測技能和監測技術手段對區域環境進行監測，環境監測工作者的角色更多的是服務者。

（3）能力要求上，環境監察側重于監察人員的執法能力，以及法律法規和環境保護方面的政策的熟練掌握和應用，增強監察結果的公正性、公平性，而環境監測則更側重于監測人員的監測技術和監測方法的應用，提升監測結果的真實性、可靠性。

3 協調環境監測與環境監察運行對策

環境監測與環境監察相輔相成，互相配合，才能發揮出環境保護的最佳效果。因此，要協調好環境監測與環境監察之間的運行關系，最大限度地發揮各自職能優勢。

3.1 建立科學聯動機制

將環境監測與環境監察相關職能統一起來，建立協調統一的環境監測與環境監察關系。打破二者單打獨斗的工作局面，加強二者在具體工作中的協作與配合。要從環保法律法規或部門規章的修訂方面，建立環境監測與環境監察之間的職責相結合，使環境管理與執法時相互配合、協調統一、形成合力。此外，也要注重二者的聯動機制建立，既要明確相互配合，也要明確二者的職責分工，各司其職，注重環境監測與環境監察部門之間的信息共享、互通、反饋及應用，環境監測部門要為環境監察部門提供準確性、客觀性的監測數據;環境監察部門應將執法行為和結果及時通報環境監測部門，獲得環境監測部門的技術支持和保障，必要時建立二者協商機制，增加環境監測與環境監察工作的透明度。

3.2 建立統一協調關系

快速提升環境執法能力和水平，需要統一調度好環境監測與環境監察。一方面，從環境保護法律法規的制定應結合環境監察執法的有效性，注重環境監察執法的整體效率出發;另一方面，要明確環境監測作為環境監察執法行為的技術支持和保障，從法律法規等方面賦予環境監測結果的權威性，從而將環境監測與環境監察管理有機協調、融合起來。在實際執行過程中，環境監察執法要嚴格以環境監測結果為標準，圍繞環境監測數據，對監測結果予以全面、系統的分析，妥善安排后期的環境監察工作。

3.3 加強執行措施保障

協調做好環境監測與環境監察工作的聯動保障機制。一方面，要從工作體系的構建來保障二者統一、促進二者工作的有機整合和協調運行。另一方面，要求二者增強密切配合的主動性，當遇到突發環境事件時，環境監測部門應第一時間趕往現場，做好現場數據采集和監測，為環境監察部門的調查和處理提供第一手準確數據。此外，還要求加大人才培養力度，尤其是要重視環境監測與環境監察方面的專業知識培訓，培育熟練掌握環境監測和環境監察知識的復合型人才，豐富工作人員的知識結構，提升監測和執法的能力和水平。

4 結語

環境監測與環境監察是環境管理的一體兩翼，需要發揮各自的職能優勢，厘清二者的關系，進一步密切兩者的相互配合、相互支持，共同為環境保護事業的發展貢獻智慧。

參考文獻

[1]景延波.環境監測與環境監察的關系及協調運行[J].環境與發展，2018（2）：169.

[2]楊志恒.對環境監測與環境監察的關系的幾點思考[J].資源節約與環保，2017（2）：51.

[3]牛軍捷.淺談環境監測與環境監察的關系及協調運行[J].低碳世界，2016（19）：13-14.

[4]朱文霞.環境監測與環境監察協調運行的分析研究[J].環境衛生學雜志，2013（5）：465-467.

收稿日期：2019-03-23

作者簡介：崔建（1971-），男，漢族，大專學歷，助理工程師，研究方向為環境監測。