廣西海洋科技發展現狀及對策研究

張少丹

[摘要]通過對廣西海洋科技現狀的分析，發現廣西海洋科技發展存在經費不足、成果產出較少、海洋科研人員素質較低等問題，并針對問題在機制、人才、資本等方面提出了幾點對策。

[關鍵詞]海洋科技;現狀與對策;廣西

[中圖分類號]F307.4[文獻標識碼]A

1 廣西海洋科技發展現狀

1.1 海洋科研隊伍

在人員總體規模方面，2015年北部灣海洋科研機構從業人員達1225人，占地區科研機構從業人員的2.89%;科技活動人員611人，占全國比重為1.7%;R&D人員有26人。二是在海洋科技活動人員學歷結構方面，2015年北部灣地區博士、碩士、學士、大專人數分別達到42、291、256、67人，占海洋科技活動人員的比重分別為6.87%、47.63%、41.9%、10.97%。三是在海洋科技活動人員職稱結構方面，2015年區內高級職稱人員218人，中級職稱人員261人，初級職稱人員164人，分別占海洋科技活動人員的35.68%、42.72%和26.84%。

1.2 海洋科研機構

2015年，廣西海洋科研機構有11個，占全國總數的5.73%;2011～2015年北部灣地區海洋科研機構數量從9個增長到11個，在全國占比從5.03%增長至5.79%，比重逐年增長，但增長幅度較小。

1.3 海洋科研經費

2015年，廣西海洋科研經費收入總額為861614千元，比去年增加了28359千元;R&D經費內部支出84997千元，比去年減少了10299千元。由上可知，廣西海洋科研經費增加了，而R&D經費內部支出減少了，說明該地區海洋科研經費較為充足。

1.4 海洋科技政策激勵

在科技興海政策方面，國家出臺了全國科技興海規劃，并提出了各個時期科技興海的目標和任務為廣西科技興海工作提供了指導;廣西出臺了科技興海專項項目管理辦法和專項項目驗收辦法等系列管理制度。在財政政策方面，2015年1月發布的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》把海洋公益專項納入海洋科技體制體系;廣西在自治區財政單獨列支了“廣西科技興海經費”，為廣西海洋科技研究、基礎創新、成果轉化等提供了支持。

1.5 海洋科技成果

海洋科技的進步使得廣西取得了一些列海洋科技成果，主要體現在海洋科研課題、論著以及專利等方面。2015年，在海洋科研課題方面，廣西海洋科研機構共有125項課題，比上年增加了24項;其中基礎研究、應用研究、試驗研究、成果應用、科技服務分別有21項、28項、58項、11項、7項，分別比上年增加了10項、11項、-8項、4項、6項;R&D課題數量達到120項，比上年增加了27項。在海洋科研科技論著方面，2015年，廣西海洋科研機構發表科技論文167篇，其中國外發表21篇，比上年增加了3篇。在海洋科研科技專利方面，2015年廣西海洋科研機構專利申請受理數47件，其中發明專利25件;專利授權數55件，其中發明專利13件;擁有發明專利總數74件。

2 廣西海洋科技發展中存在的問題

2.1 海洋科技經費投入規模較小

2015年在海洋科研機構經費收入構成中，經費收入總額僅占全國的3%左右，當年收入合計約占全國的3.07%，占比均未超過全國的5%，海洋科研機構研究經費收入嚴重不足。海洋科研機構R&D內部支出經費占比不到全國的1%，R&D內部支出經費嚴重偏少。

2.2 海洋科技成果產出不理想

廣西海洋科研機構承擔的各項課題在全國所占比重較低，2015年，課題總數不到全國的1%，各類課題數量均位于倒數第一。其中，基礎研究課題只有21項，不足長三角經濟區的10%，與珠三角經濟區相比差距更大;成果應用課題僅有11項，應用研究課題、研究與發展課題數量與沿海其他地區差距較大，說明廣西海洋科技成果應用與轉化效率極低;科技論文發表數量和科技著作出版數量嚴重不足;出版海洋科技著作數為0，分別居于全國倒數第一。海洋科研機構科技專利方面同樣位居倒數。

2.3 海洋科研人員的素質相對較低

首先，海洋科研意識薄弱。在海洋科研從業人員中，高學歷、高級職稱人員較少，高層次海洋科技人才匱乏，他們往往只是做一些基礎性工作或事務性工作，缺乏在從事科學研究中所需要的潛心捕捉和發現科研課題的探索欲。其次，對海洋科研知識認知不清晰。廣西沒有綜合性的海洋大學，海洋科技教育人才隊伍不足，致使海洋從業人員對海洋基礎知識和專業知識掌握不足，對海洋科研不能形成清晰的認知。最后，海洋科技能力素質底下。區域內涉海企業的科研人員、專業人才相對較少，自主研發能力和市場開發能力薄弱。

2.4 海洋科技成果轉化應用率不高

首先，廣西的一些涉海高等院校和科研院所過于注重基礎理論方面的研究，對成果的應用價值和實用性未得到充分顧及。其次，區域內涉海企業在規模和數量上都處于劣勢，不完全具備應對海洋科技成果研發與轉化過程中的高投入、高風險特點的資本和條件。再次，廣西大部分海洋相關院校、科研機構尚不具備直接將技術進行產業化的能力，而對應的海洋相關企業數量與人才數量都很少，無法及時把大學和研究機構的最新成果轉化成企業產品。最后，海洋科學技術涉及學科廣泛、研究有一定的難度、對技術水平的要求較高，海洋科研項目研發、轉化所需資金量大，區內現有的海洋科技成果轉化基金與創新創業發展專項資金顯然不能滿足。

2.5 海洋科技服務體系不夠健全

廣西海洋科技的進步離不開科技服務的支持，但是就其擁有的海洋科技資源和海洋經濟發展速度而言，海洋科技服務的研究相對滯后。一方面，相關科研項目領域的帶頭人在科技創新領域具有優勢，但是在科技成果轉化、信息獲取等方面渠道較窄，產學研結合效果不佳。另外，區內擁有的相關服務機構比較少，政府也未出臺相關的規章制度，這也從側面反映出北部灣地區海洋科技服務業發展較慢，不利于海洋科技創新能力的提高。另一方面，北部灣地區對科技服務相關課題的研究比較欠缺。

3 廣西海洋科技發展問題的可行性對策

3.1 完善海洋科技創新機制

3.1.1 完善海洋科技創新的扶持機制。增強海洋科技創新投入力度，設立海洋科技創新專項經費;加強海洋科技創新的政策引導，按照“誰投資、誰受益”的原則，以稅收優惠、財政配套支持等多種形式，引導國內外企事業單位、社會團體和個人參與海洋科技創新投資。

3.1.2 完善海洋科技創新的運作機制。在科技創新與科技需求之間構建雙向互動規制，既要將海洋科技需求及時準確地傳遞給海洋科技創新者，又要保證創新技術得到及時有效的推廣。

3.2 建立多元化科研融資渠道

建立以政府投資為主，政府、企業、社會和外資共同構成的多元化、多形式的科技投入體系。首先，提高國家財政撥款利用率。建立科學合理的經費使用結構，按照財政投入項目的投資收益率和比較利益及外部收益的大小，科學合理有序地配置海洋科技創新活動經費;國家經費支持與地方政府投入相結合，建立中央-地方配套資金的形式，對海洋科技研發給予專項支持。最后，政府通過采取減免稅收、陸海域使用優先政策、減少海洋科學研究成本等措施來吸引社會投資和外來資本，支持本土及國內外其他組織積極參與海洋經濟的開發。

3.3 加速海洋科技成果轉化

3.3.1 要發揮多元主體作用。既要發揮政府“看得見的手”的作用，也要發揮市場“看不見的手”的作用，形成以企業為主導、市場化的產品研發體系，制定完善海洋技術成果轉化的各類配套政策，采取差別稅收、對自主研發產品給予優先采購等優惠政策加強對自主創新產品的保護和激勵，切實有效地改變科研人員及科研單位重研發、輕轉化應用的局面。

3.3.2 加快海洋科技成果公共轉化平臺建設，建設海洋科技創新與成果轉化平臺。進一步完善產學研合作模式，在市場、政府和中介機構合力發揮作用的基礎上，加快海洋科技成果轉化應用的步伐，提高海洋科技貢獻率，最終推動海洋經濟的快速發展。

3.4 加強海洋科研人員隊伍建設

3.4.1 重視科研人才的培養。通過增加海洋院校數量、增設海洋專業、擴大招生等措施，培養海洋科技的后備力量;增設海洋學科專業點、增加博士、碩士專業點等形式培養海洋科技人才。加大對科研院所相關海洋科研工作人員的培訓力度，支持其向更專更深領域深造;鼓勵海洋科研人員走出工作單位去海內外具有較強海洋科研能力的高等院校和科研院所學習。

3.4.2 加大優秀人才的引進力度。通過會議、訪問、培訓等多種形式加強與海洋科技強國的科研合作，逐步建立往來協作關系;促進海內外高層次人才集聚，重點引進海洋高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的高層次人才;政府帶頭建立海洋方面人才信息共享平臺，充分發揮人才市場的作用，推動海洋產業人才的交流互動。

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